2018年1月

2017年，秦淮区人大财政经济委员会在区人大常委会的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕全区工作大局和常委会年度工作议题，积极履行监督职责，主动探索创新实践，较好的完成了5次常委会会议16项议题、4次主任会议4项议题、4次常委会调研视察和检查、若干次预算执行情况检查和1项重点调研课题的工作任务，为常委会实施经济监督和法律监督发挥了较好的参谋、助手作用。

一、围绕发展大局，着力拓展审查工作的实效性，监督成效有新突破

2017年，财经委凝心集力、脚踏实地，积极加强财政监督工作的实践探索，取得了良好成效：

（一）“首次”行使财经监督初审权“赢尊重”。区人大财经委自选举产生以来，肩负区人民代表大会的重托，积极参与相关内容的走访、调研、座谈和检查，综合运用多种监督形式，切实履行监督职责，对2016年财政决算、2017年计划和预算执行、政府债务管理和使用、预算调整以及2018年计划、预算编制等方面进行了初审把关。在整个初审过程中，财经委以强烈的工作责任心和使命感，坚持检查一丝不苟、指出问题一针见血、要求整改一以贯之，并能针对存在的问题提出科学具体的整改意见。财经委设立以来行使财政监督职权的“首秀”，引起了区政府及其部门的高度重视，切实增强了法律的严肃性和人大监督工作的权威性，为今后人大对预算的刚性监督起了好步、开了好头。

（二）“首次”检查街道预算执行情况“得点赞”。4月份，财经委抽取部分单位、街道，对预算公开情况进行了检查；11月份，对12个街道的预算执行情况进行了检查，两次检查财经委均提出了针对性、建设性很强的意见建议，进一步强化了预算监督的刚性化要求。财经委在全市首次开展街道预算执行情况检查，开创了区级人大财经委检查街道财政预算执行情况的先河，对全面改进街道预算执行情况，科学、合理调整预算支出奠定了良好基础。尤其是制定了规范统一的表格，将街道当年预算数、当年实际支出与翌年预算编制进行逐项比对，直观反映了街道预算执行情况，这种对预算执行一目了然、通俗易懂的做法，得到了市人大常委会的充分肯定，并向全市推广。南京电视台、南京日报对我区人大在预算监督方面的探索实践进行了报道。

（三）“首次”督办审计查出问题整改“有成效”。根据市委、市人大要求，财经委在区人大党组的指导下，反复征求各级各部门意见，几易其稿，6月份出台了《中共南京市秦淮区人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》，为审计查出问题整改工作制度化长效化提供了法理依据。根据《意见》要求，针对2016年财政决算审计查出的突出问题，常委会向区政府发出审议意见要求深化整改。为进一步加强整改情况的监督，财经委不断检查、调研、持续跟踪督办，力促从制度和机制上解决问题。在11月份的常委会第五次会议上再次听取了区政府有关整改工作的情况汇报，有效克服了“以文件落实文件”的弊端，切实推动了《意见》的落地生根、开花结果。

（四）“首次”借用外脑提升财经监督水平“获认可”。财经委承担着组织全区与经济发展有关的各种视察、检查、调研和政府计划、预算审查监督等诸多工作，工作量十分庞杂，且专业性较强，工作力量明显不能满足工作需要。按照市人大要求，在2017年12月初，我们通过精挑细选，聘请了相关高校的专家教授以及区域内业界、部门资深人士成立了预算审查专家组。在2018年的预算编制预先审查中，专家组成员严审细抠，一丝不苟，积极发言，并认真撰写了专题审查报告，提出的意见建议得到了被审查单位的认可和采纳，为人代会审议政府预算打下了坚实的基础。此外，财经委还组织代表专业小组和预算审查联络员开展多项活动，积极参与对“一区多园”建设、全区重大经济社会项目建设、城维专项资金使用、市场监管等工作的视察调研和审查监督。这些专业人员的加入，极大地提升了人大财经监督的能力和水平。

二、创新工作方式，着力提高财经工作的特色性，履职能力有新提升

为不断提高履职能力，财经委进一步开拓思路、积极创新工作方式方法，努力在增强财经监督工作的特色性上求突破。

（一）采取多层次、有始终的方式增强工作密度。具体讲主要是采用“四全”来增加我们在预算监督方面的工作内容，即“全口径”——坚决贯彻执行《预算法》的要求，对能够覆盖政府所有收支的预算，全部纳入监督体系；“全过程”——坚持把好预算编制、预算执行、预算调整、决算审核四个环节的审查监督关，倾力当好人民群众的眼睛，看好政府的“钱袋子”，将好钢用在刀刃上；“全方位”——预算审查经过街道预算审查小组、预算审查专家组、预算工委、财经委、人大常委会、人民代表大会专题审议六道关口，预算的合法性、完整性、规范性和合理性得到全面体现；“全覆盖”——从政府的财政总预算到各部门各单位的预算，我们规定了统一的格式并制作了统一模版，不留死角、不留空白，全区66个一级预算单位全部实现监督覆盖。

（二）采取强督办、勤跟踪的方式延长工作深度。跟踪督办是增强监督实效的有力措施。今年来，财经委重点围绕计划预算执行、重点工程建设、民生工程实施、区级决算和审计查出问题整改等方面的审议意见落实情况，狠抓跟踪督查，积极做好推动落实问效工作。一是根据有关规定，在常委会会议结束后及时配合常委会办公室将审议意见转请区政府研究处理。二是加强与区政府承办单位的联系，督促其采取措施落实审议意见。三是对区政府的落实整改情况进行现场视察检查，认真调研督办，以保证监督工作取得实效。此外，我们还协助人大常委会采取走访、检查、座谈、调研等多种形式，掌握了解区国资办、区审计局工作情况，提高了对其主要领导进行履职评议的质量，进一步增强了政府及其部门依法依规行政的观念。

（三）采取走出去、请进来的方式拓展工作宽度。财经委一方面采取“走出去”的方式，通过学习考察，进一步完善和改进人大财经监督工作。一是由常委会分管领导带队，分别组织财经委部分人员赴外区兄弟单位考察学习计划预算监督工作的好经验、好做法，有效增强了财经委工作的实效性。二是加强与有关专家的联系和沟通，多渠道、多形式地倾听专家的意见和建议，有效开拓了工作思路，提高了监督工作的质量和水平。另一方面，采取“请进来”的方式，加强与对口部门、人大代表的联系。一是在每年初召开了对口部门工作联系会议，与参会单位互通情况，对相关工作提出具体要求，进一步科学合理地安排了全年的各项工作。二是邀请市人大常委会预算工委领导就财政预算审查监督进行了两次规模较大的专题培训，财经委委员掌握了人大预算审查监督的方式方法，为做好全年工作打下了扎实基础。

三、推进效能建设，着力强化自身建设的自觉性，业务水平有新提高

财经委努力适应新时期人大工作的新特点和新要求，积极探索，不断实践，自身建设取得了较好成效。

（一）坚持学习教育在先，努力提升素质能力。一是按照人大常委会的学习计划，定期组织和参加学习活动，进一步增强全局观念和服务意识。二是积极参加市人大及区委组织的有关培训班研讨会，不断提高履职能力和服务水平。三是结合工作实际认真总结经验，自身业务能力不断提升。截止目前，《一次让人印象深刻的“首秀”——秦淮区人大财经委监督工作纪实》《加强预算审查监督，提升人大监督刚性》《代表人民紧盯财政“钱袋子”——秦淮区人大常委会预算审查监督工作纪事》《秦淮：开启预算审查监督精准化模式》等多篇文章在《人民代表报》及省市人大刊物刊载，并在与外区兄弟单位的座谈会上交流。

（二）坚持突出课题调研，全力提升工作层级。2017年初，财经委把全口径预算监督作为重点调研课题，并外赴先进地区考察学习，形成了调研成果。在江苏省人大理论研究评比中，《关于加强区级人大全口径预算审查监督的探索与思考》一文获得评审组较高评价，并荣获二等奖。这是区划调整后调研文章首次在省级人大获奖，为秦淮区人大工作取得了新突破。此外，财经委重视代表的主体作用，撰写的《人大代表建议加快老城南地区商业综合体商贸商务发展》、与研究室合撰的《人大代表建议海福传媒小镇建设可试点先行》两篇问题建议信息均被《秦淮信息》（领导参阅）刊用，突出了代表与财经委工作的紧密联系和职能作用的发挥。

（三）坚持加强联系交流，主动提高工作效率。财经委始终把开展工作交流和信息沟通作为借鉴先进理念、拓宽工作思路、提高工作质量的重要手段来抓。主动加强与外地兄弟区县人大财经（预算）部门、政府对口联系部门、市区人大财经委（预算工委）的沟通和联系，主动学习业务知识和借鉴经验作法，并转化运用到工作中，成效明显。

（四）坚持强化使命担当，自觉凝聚工作合力。财经委委员利用既是委员又是代表的“双重”身份，充分发挥在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，自觉克服各种困难，自觉参加业务学习，自觉履行监督职责，始终坚持人大意识、强化责任担当，以实际行动督政建言、主动作为，用较好的履职成效，为建设“强富美高”新秦淮作出了自己的贡献。

一年来，财经委的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要是地方经济初审质量有待进一步提高，预算审查和经济分析的深度及广度需要进一步增强，监督力量与政府工作的时效性还不能完全匹配，财经委职能作用的发挥与法律法规和人民群众的要求还存在一定差距。这些问题都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是“十三五”规划中期评估之年。财经委将始终坚持以十九大精神为统领，努力求是创新，不断改进和完善监督方式方法，进一步拓展财经委履职的舞台和空间，为秦淮区人大发挥应有的作用而加倍努力。

一、强化职能作用，努力做好财经服务工作

一是精选议题细致谋划全年工作内容。结合十九大和中央经济工作会议精神以及全区工作重点，与对口部门沟通商议，把明年的工作议题选精选实，为常委会实施经济监督和法律监督当好参谋、助手。二是继续加强对全口径预决算的监督。坚决贯彻执行预算法以及区人大常委会预算审查监督办法和加强街道预算审查监督的实施意见，组织各街道代表团预先审查和大会审议12个部门2018年预算编制情况、检查部门预算执行情况，依法进一步加强和改进预决算审查监督。三是充分发挥“外脑”的参谋作用。组织预算审查专家组、代表专业小组围绕“全区金融服务业发展”等方面进行调研，为常委会进一步加强对政府工作的支持和监督提供翔实的资料和数据。

二、促进科学发展，扎实做好各项工作调研

一是认真抓好年度重点调研课题。对全口径预算监督进一步深入调研，特别要加强“预算绩效评价体系建设”方面的探索研究与思考，并结合外区先进经验大胆实践，提高预算资金使用效率，为建立稳定的社会经济秩序起到积极地推动作用。二是定期分析经济数据。走访经济部门及各功能板块，及时了解掌握经济运行情况，为人大及其常委会促进全区经济健康发展提供有益参考。三是围绕计划和预算执行情况进行调研。做好常委会审议计划、预算执行情况报告的有关工作，并提供调研报告。坚决贯彻实施《中共南京市秦淮区人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》，紧抓整改跟踪问效，特别是紧抓防范制度和机制建设，进一步促进区域经济健康持续稳定发展。

三、加强执法督查，着力推进政府依法行政

一是继续抓好履职评议。协助人大常委会做好区商务局、市场监管局主要领导的履职评议工作，进一步增强政府及其部门依法依规行政的观念。二是组织“十三五”规划中期评估。对照规划视察检查政府是否已落实“时间过半任务过半”，并加强调研对其完成成效进行评估，进一步提高政府贯彻落实法律法规的意识。三是抓好预算联网监督系统建设。对接市人大财经委，按要求推进联网和系统建设工作，进一步促进政府及其部门的执法实效和监管水平。

四、加强自身建设，努力提高工作能力水平

    一是在加强理论学习上下功夫。深入学习党的十九大精神，坚持学习和思考相结合，理论与实际相结合，努力将学习的成果转化为推动工作的实际效果，进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。二是在加强法律法规和业务知识学习上下功夫。通过举办培训班、专题讲座、以会代训等形式，有计划地组织财经委（预算工委）委员、代表专业小组成员加强法律法规知识的培训，提高工作能力水平。三是在学习借鉴外地经验上下功夫。注重加强与兄弟市区人大的联系，学习借鉴人大工作的好经验、好做法，不断开阔视野、拓宽思路，使人大工作更加紧贴形势发展的需要。四是在加强调研出成果上下功夫。围绕预算审查监督和推动经济社会发展等方面开展调研，提出科学合理可操作的建议，人大常委会依法履职提供可靠依据，为区政府推进工作提供有益参考。五是在加强工作力量上下功夫。一方面，自我加压不断研究新情况、分析新问题、解决新问题，达到快速提高“内功”的目的。另一方面，在区域内优选人才，将专业能力突出的人员充实到财经监督队伍，使人大财经监督能力更上一层楼。