秦淮区市场监督管理局  孙红亮

2017年8月25日

主任、各位副主任：

根据本次主任会议安排，我受区人民政府委托，对我区小餐饮综合整治工作情况进行汇报。今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下，我局作为全区小餐饮综合整治工作的牵头部门，会同区环保、城管（水务）、公安、消防等部门，围绕国家食品安全城市创建和全区城市精细化建设管理工作要求，以市场监管体制和基层综合执法改革为契机，抢抓机遇，迎难而上，牵头组织全区各街道持续推进小餐饮食品安全、消防安全和排水排污达标综合整治行动，取得了一定成效。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况及主要工作

随着市场经济的繁荣和发展，小餐饮业作为一种大众餐饮形态，因其经济性和方便性等优势占据了餐饮消费市场的重要份额，但小餐饮业的无序发展和粗放经营等方式也给城市管理和居民生活带来诸多困扰，如经营场所脏乱、噪音扰民、油烟乱排、污水乱倒等现象时有发生；同时，小餐饮从业人员法律意识和安全意识普遍淡薄，在保障食品安全和消防安全等方面应配置的设备设施不到位，导致小餐饮还存在着诸多安全隐患。我区地处南京中心城区，又是旅游大区，小餐饮行业高度集聚，数量也在全市占比第一。截至2017年7月，全区共有持证餐饮服务单位4031家，其中小餐饮（指经营面积在150平方米以下或75座以下）2874家，占持证餐饮总数的71%；另有因经营场所房屋性质等原因尚未取得食品经营许可的小餐饮店1431家。面对如此面广量大的小餐饮，能否将其食品安全、消防安全和排水排污管住、管好，切实回应社会关注和群众诉求，事关政府城市综合治理水平，关系和谐人居环境建设。对此，区委、区政府高度重视小餐饮管理工作，在2016年小餐饮整治“百日行动”成果基础上，明确了2017年要将小餐饮综合整治工作由“阶段性”转变为“日常性”，由各部门“职能工作”上升为全区性“重点工作”，不仅将其列入全区城市精细化管理的特色项目还将其作为全区黑臭河道治理和263专项行动的重要内容，责成区市场监管局作为牵头部门，多个职能部门和各街道（新管委、夫管委）共同参与，要求从4月份启动到2017年底，全区创建44条小餐饮示范街巷和取缔无证小餐饮100户。其中，小餐饮店应获《食品经营许可证》的单位持证率达100%，示范街巷无证小餐饮备案公示率达100%；全区所有沿河餐饮排水户《排水许可证》持证率达100%，全年小餐饮无重大食品安全和消防安全事件发生。

（一）强化组织领导，汇聚共管合力。为从面上推动整治工作，加大小餐饮综合整治力度，我区及时成立以市场监管局主要领导为组长，环保、城管（水务）、公安、消防、市场监管职能部门和各街道及新管委、夫管委分管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员的“区小餐饮综合整治领导小组”，并抽调专人成立办公室，主要负责统筹协调、指导推进和督促检查全区面上的小餐饮综合整治工作。制定了《2017年度秦淮区小餐饮食品安全、消防安全、排水排污综合整治实施方案》，明确整治目标、时序进度和工作要求。各街道和相关部门根据整治方案，分别成立领导小组，制订工作计划，召开专题会议，分解工作任务，明确责任分工，并按照“条块结合、以块为主” （以属地街道、新管委、夫管委为牵头落实主体，各部门密切配合，形成合力，共同实施）的工作原则，五个职能部门分别对应新管委、夫管委和各街道安排1—2名执法人员，全程参与属地街道和新管委、夫管委组织的小餐饮综合整治行动，形成了“条块联动、齐抓共管”的整治合力。

（二）突出综合治理，合力攻坚克难。小餐饮综合整治的最主要目的，就是改变以往职能部门各管一块、分头治理的局面。所谓的综合治理就是要通过多部门联动，对小餐饮的食品安全、消防安全、排水排污等问题进行综合检查，及时发现小餐饮是否存在各类安全隐患问题并督促整改到位。为确保整治效果，我们将群众反复投诉、媒体曝光、上级交办、环境污染重且不服从管理、问题整改不到位的小餐饮户列为重点整治对象；将证照持有、食品进销台账、消防设施配备等情况和有无油烟净化装置、有无污水乱排现象、有无私搭乱建及占道经营室外操作等情况作为检查重点内容。各街道结合辖区主次干道、背街小巷、居民院落和商业综合体的小餐饮分布实际，每周组织1—2次综合执法人员对辖区小餐饮进行隐患排查和问题整改，并对一些安全隐患大且长期整改不到位的小餐饮店，集中力量组织了“拔钉子”综合取缔行动。其中，五老村、洪武路等街道能及时发现被取缔经营户出现回潮现象，均在第一时间组织力量进行“回头看”整治，以高压态势取得良好效果。整治过程中，各职能部门也切实履行工作职责，明确整治重点。区安监局针对小餐饮经营场所爆燃安全隐患，逐户排查、逐户整改，目前已为全区1000多户小餐饮经营户安装了燃气泄漏报警装置。区城管（水务）局突出全区水环境整治，组织有关街道对全区今年列入整治的15条黑臭河道沿线小餐饮排水户逐户上门开展工作，共调查梳理排水户66户，组织督查监管人员300余人次，下达限期整改通知书等法律文书70余份，立案处罚20起。截止7月底，全区各街道已巡查小餐饮店累计4922户次，下达各类安全隐患整改通知书1599份，沿河餐饮排水户获取《排水许可证》达50%，取缔无证小餐饮55户。

（三）创新监管方式，实施疏堵结合。一是强化源头管控。针对在原《餐饮服务许可证》到期换发与核发新《食品经营许可证》时出现的问题，例如原餐饮证领取时房屋是“住宅”或是“商住综合楼下的商业用房”是否可以换证等问题，我局结合小餐饮整治，召开专题会议，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，及时制定了换发和核发标准，并以会议纪要形式下发各分局执行，从许可环节做好小餐饮的源头管控。二是试点备案管理。无证小餐饮按照有关法律法规要求，就是要严厉查处直至取缔关停，但实际上，无论是我们秦淮，还是南京，甚至是全省、全国范围内，到处都存在着大量的无证小餐饮。这些无证小餐饮究竟管不管？怎么管？由谁管？还是全部取缔？是困扰政府相关职能部门的一大难题。为有效解决此类无证小餐饮的管理问题，我区在全市率先提出无证备案管理设想，即要求现已存在的无证小餐饮店（因房屋性质无法申领食品经营许可），要在食品安全、消防安全和排水排污等方面达到相关部门制定的基本标准，并经街道组织综合执法人员现场验收合格后，统一纳入备案并进行日常管理，此举得到了省、市食药监局有关领导的充分肯定，并鼓励我们大胆实践，为省市两级出台小餐饮备案管理办法积极探索和积累经验。目前，双塘街道市场监管分局已试点对辖区一家牛肉面馆进行了备案管理，并发放了全区首张《小餐饮信息公示卡》。三是探索同步审查。对于符合申领证照条件的新开小餐饮，目前，我们也在探索建立部门同步审查机制，即由市场监管局在许可环节过程中联合其他管理部门，一站式提供“套餐式”服务，实现问题早发现、早整改，走出小餐饮“开办即整改”的怪圈。

（四）注重舆论引导，营造整治氛围。各街道通过横幅标语、社区宣传橱窗、微信平台和联合公告等多种方式，广泛宣传小餐饮综合整治意义，多方位争取群众理解和小餐饮业主配合，多渠道扩大综合整治社会影响力。今年6月，结合城市精细化建设管理工作推进，区委宣传部组织在《南京日报》等新闻媒体专题报道我区开展小餐饮综合整治工作情况，并被中国江苏网、龙虎网、华龙网等新媒体进行了转载，为我区综合整治工作营造了良好的舆论氛围。

（五）坚持示范引领，提升管理水平。在加强日常监管和专项治理的同时，我局要求各街道根据辖区实际，全年创建3—5条（风光带管委会和新街口管委会各2条）小餐饮综合整治示范街巷。根据汇总，我区全年应创建44条小餐饮综合整治示范街巷并通过考核验收。通过树立典型、总结经验，全面提升小餐饮管理和经营水平，促进全区小餐饮规范健康发展。目前，各街道正在有序推进示范街巷创建工作，我们将于11月牵头相关部门对各街道示范街巷创建情况组织考核验收。

（六）严格考评督查，确保整治实效。区小餐饮综合整治领导小组办公室通过抽查暗查等方式，不定期对各街道小餐饮整治的组织推进情况、职能部门履职执法情况和小餐饮源头管控情况进行检查，并加强与区“263”专项行动的协同联动，同步下发小餐饮问题菜单并组织督办跟踪，确保小餐饮各类安全隐患整治工作取得实效。目前，我局已对6个街道开展了工作督查。

二、存在问题

（一）小餐饮带来的各类隐患问题未得到根本遏制。通过整治，我们发现，辖区小餐饮的各类隐患问题还没有完全消除，离治理目标还存在较大距离。一是小餐饮经营场所简陋、未设置隔油隔渣设施、污水门前乱排乱倒及油烟扰民现象仍然比较严重。客观上小餐饮受场所先天条件和经济条件限制，给彻底整改带来一定困难；主观上，小餐饮经营业主法律意识、安全意识淡薄，存在较强的侥幸心理，使得尽管我们做了大量工作，但问题小餐饮极易反弹回潮，造成居民反复投诉，导致群众对小餐饮监管工作的认可度还不高。二是长效监管机制还未确立。全区小餐饮面广量大，对于小餐饮的管理，目前主要依靠的还是专项整治的手段，虽然成效明显，但容易带来“管一阵好、松一阵乱”的问题，缺乏彻底解决问题的有效措施，从根本上规范小餐饮的经营行为，提高小餐饮从业者的责任意识和安全意识，切实履行好“食品安全第一责任人”职责。

（二）职能部门的行政处罚手段还不到位。从各街道每周上报的工作统计来看，对小餐饮违法违规行为的立案查处情况不是太理想。多数执法部门都是以下达问题整改通知书的方式要求小餐饮店整改问题，运用行政处罚的力度还不够。目前对一些违法违规的小餐饮，特别是无证小餐饮，采取的整治方式主要是联合取缔，但这种取缔也就局限于暂扣违法经营工具和物品，而如果采取立案查处，则存在办案周期长、处置难度大、基层监管力量较为薄弱等客观困难和执法人员执法意识不强、畏难情绪重、执法能力不足等主观因素。

（三）源头管控缺乏有效机制。一是由于市场监管综合执法改革推进不快，市场监管分局交由街道管理时间不长，工作尚处于融合期，街道发挥属地牵头作用整合多部门力量，对小餐饮源头进行把关的机制还未有效建立；二是按照综合行政执法体制改革要求，街道城市管理和市场管理两支执法队伍对小餐饮监管都有相应职责，但目前两者之间的工作衔接还不够，共管合力还没有形成；三是相关职能部门缺乏对基层的业务指导，还没有针对行政执法过程中的现实困难，加强部门沟通协调，出台具有可操作性和富有实践意义的办法措施。

三、下一步工作打算

（一）加强新增小餐饮的源头治理和协同管控。对于符合申领证照的新开小餐饮，要会同有关部门积极探索“一站式”套餐式服务，力争在街道的牵头组织下，开展部门联动协同管控机制，即由各职能部门执法人员根据各自职责提出整改意见，并经验收合格后，作为街道市场监管分局发放证照的重要依据。同时，发挥街道属地日常巡查作用，坚决控制无证小餐饮新增，对于不符合要求的新开小餐饮，一经发现，立即采取措施予以制止或取缔。

（二）进一步加大隐患排查和问题整改力度。紧紧围绕小餐饮的食品安全、消防安全、排水排污达标三大整治内容，加大各类安全隐患排查力度，确保不发生安全责任事件。同时，重点组织各街道紧扣沿河餐饮排水户和示范街巷餐饮店，大力开展排水排污达标治理和油烟扰民整治，并强势取缔和查处一批安全隐患大、环境污染重的小餐饮经营户。

（三）积极推进无证小餐饮备案管理。积极协调相关部门，制定小餐饮备案管理标准，并争取从区级层面制定无证小餐饮备案管理规范化操作流程，以此来推动各街道开展小餐饮备案管理工作。

    （四）进一步加大小餐饮整治工作抽查督查力度。区小餐饮综合整治领导小组办公室将继续不定期抽查各单位小餐饮综合整治情况，每周编发工作动态印发各街道，每月形成工作简报抄送区政府主要领导和分管领导。同时，我们将联合区263专项行动办公室，采取督办单形式对各街道新增小餐饮进行跟踪督查。