区人大常委会预算工作委员会主任  潘杰勋

2017年10月27日

主任、各位副主任：

根据本次会议安排，预算工作委员会受区人大常委会委托，对全区市场监管工作情况进行了专题调研，召开了由区市场监管局服务指导对象参加的座谈会，实地察看了区政务服务中心、光华路街道市场监督管理分局及南京莱斯信息技术股份有限公司，听取了有关部门（单位）的工作汇报。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，区政府及其相关部门认真依法履行工商行政、质量技术、食品药品监管等市场监管职责，不断深化市场监管体制改革，强化质量技术监督，积极探索创新市场监管方式方法，各项工作取得了较好的成绩。

（一）“三局合并”实现融合稳健发展。2014年12月，按照上级统一部署，原区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局合并成立市场监督管理局。新成立的区市场监管局重视强基固本，通过整合内设机构、健全完善工作体制机制、落实人员编制待遇、选好配强中层干部、加强一线监管力量等方式，强化自身建设、提高工作效能，有力促进了区域经济社会健康发展。

（二）市场监管体制改革稳步推进。不断深化“放管服”改革和商事制度改革，优化行政审批程序和流程，今年8月，我区在全市双创环境预评价测评中，新设企业登记注册工作名列前茅。稳步推进综合执法改革，按照重心下沉、工作力量向基层、一线倾斜要求，今年6月，12个街道市场监管分局实现下沉管理，与街道经济服务部合署办公，纳入街道统一管理，承担辖区市场监管执法和经济服务等任务，较好地完成了企业综合检查、金融风险防范、环境综合整治、动迁拆违等工作。

（三）消费市场秩序总体规范良好。坚持服务与监管并重，重点强化民生领域的安全监管，抓住食品、日用品等重点商品开展专项检查和整治行动，试点农贸市场快检室建设，营造良好市场环境。加大餐饮服务环节监管力度，把小餐饮综合整治作为全区性“重点工作”来抓，在全市率先创新试点“小餐饮登记备案”监管模式；采取重点整治与常态化排查并重方式，对小餐饮食品安全、消防安全、排水排污等问题进行综合整治，集中力量取缔了一批安全隐患大且长期整改不到位的小餐饮店。严厉打击和查处违规医疗器械、假冒伪劣产品、无证无照经营等违法违规行为，不断规范经营者经营行为，为消费者构建了放心的市场环境。

二、存在问题

近年来，区政府及其相关部门高度重视加强和改进市场监管工作，取得了明显成效。但从调研情况来看，还存在一些问题，主要包括：

（一）工作机构整合还不到位。一是区级市场监管局已完成原工商、质监、食药监三局合一，而市级三局仍分开运行，且市局对区级各部门日常监管和执法办案要求各不相同，造成区局很难统筹把握监管和办案标准。二是推进综合行政执法改革后，街道分局下沉管理存在职责不清晰、干部年龄老化、人员编制多样、执法专业力量薄弱等问题，且与街道经济服务部仍处于磨合期，造成街道分局有“接不住、管不好”的顾虑。

（二）商事制度改革有待推进。一是行政服务效能不够高。由于市场主体井喷式发展，行政审批业务和咨询量激增，行政审批窗口办事群众排队、等待时间过长现象时有发生。二是运用信息化手段加强市场监管的水平不够高，大数据、物联网、云计算和移动终端等信息化技术支撑不够，企业全程电子化登记、电子营业执照改革、部门间信息互联互通和交换共享等工作仍有改进空间，制约了政府工作效能的提升。

（三）市场监管水平有待提高。一是市场长效监管机制未确立。质量专项监督检查的频率相对较低，食品、电器、建材等行业制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为仍时有发生，存在“管一阵好、松一阵乱”的现象。二是行政执法执行力度不够。受限于人、财、物等因素，对一些如小餐饮管理、老旧小区破门开店等违法违规行为未能及时采取相应强制措施，只是通过提醒、发放整改通知单、低成本罚款等方式监管，效果不理想。

三、几点建议

市场监管工作关系人民群众的生活质量，关系社会经济的健康运行。加强市场监管工作有利于提高我区政府治理能力和社会管理水平，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。对此，区政府及其相关部门要高度重视，采取有力措施，切实抓紧抓好。

（一）加快机构整合，提高基层综合行政执法水平。一是市级层面加快整合。多渠道呼吁市级层面加快推进三局合一进程，改变目前市场监管体制改革“下合上不合”的状况，理顺工作职能及执法办案程序规定和流程，重视行政执法规范性和效能建设，形成全市“大市场、大监管、大服务”的新格局。二是明确街道分局职责。按照“产业功能板块聚焦重点片区发展、行业主管部门推动特色产业发展、街道着力做好企业服务、综合经济部门着重统筹协调”的工作格局和要求，尽快制定合署办公后的街道分局及街道经济服务部新的“三定”（职责、机构、人员）方案，明确街道分局职能及内部职责分工，确保责权力、人财物相统一，使街道真正发挥市场监管的行政检查职能。三是加强基层队伍建设。结合行政执法事项下沉街道实际，尽快解决人员身份多样化问题，提高工作积极性；配齐街道分局科级干部，选优配强具有经济、法律、财会等专业背景，以及能够开展食品药品监管和质量技术监督工作，且年轻肯干的干部进入街道分局队伍，确保街道分局市场监管和执法工作正常有序开展。四是强化业务指导监督。区局及街道办事处统筹布置街道分局工作，明确执法事项办理流程及工作流转程序，加大对街道分局小餐饮整治、违法活禽交易等“顽疾”的业务指导与监督力度，督促街道分局加强与街道安监、城管的沟通协调合作，通过开展联合执法等形式，努力破解基层执法中的难点问题。

（二）加强信息化建设，优化市场准入和营商环境。一是提高窗口服务水平。推进行政审批窗口标准化建设，尽量保持窗口工作人员的稳定性，在作息时间、规范着装、服务态度、办事效率等方面明确更高要求和标准，压缩审批流程，提高服务主动性和精准性，实现“服务于企、便利于民”，展示良好的政府对外形象。利用微信、12345政务热线、人工坐席等“互联网+政务服务”平台，及时答复企业咨询及投诉意见，确保企业业务办理过程中遇到问题第一时间得到解决。二是大力推行“不见面”审批工作。加大软、硬件设施投入，进一步完善公共服务和智慧监管信息化平台建设，打通企业电子化登记网上注册全过程，采取微信、视频认证等方式，使股东签字、身份认证等工作更加便利，营造宽松便捷的市场准入环境。积极推进商事制度改革中的“多证合一”等各项工作，推动电子营业执照改革试点，扩大电子营业执照应用范围，提升政务服务效能，激发市场活力和社会创造力，为大众创业、万众创新营造良好环境。

（三）加大市场监管力度，保障社会经济健康发展。一是坚持质量强区战略。明确质量强区战略的阶段性目标任务和工作重点，鼓励和引导我区高科技、文化旅游产业龙头企业争创省、市质量奖和区长质量奖，积极培育省、市名牌产品和驰、著名商标，鼓励企业参与国家、行业和产品标准制定和修订工作。二是重视服务保障民生。重点围绕广大群众关心的食品药品、电器、家装材料、医疗器械、特种设备等，强化开展专项检查和整治行动，增加抽查监测和巡查的频率与批次，全方位、无死角开展市场监管。研究与探索对小餐饮等传统消费领域，以及网络购物等新兴消费领域违法违规经营行为的有效监管途径，建立和完善长效消费维权与市场监管协调机制，规范和维护市场经营秩序。三是加大执法和处罚力度。建立健全举报奖励制度，提高群众自我保护意识和维权意识，充分发挥消费者协会等社会团体和新闻媒体的宣传监督作用，曝光不合格产品及其生产企业、重大产品质量事故等，鼓励发动群众举报揭发制假售假行为。对于不依法经营、扰乱市场秩序和生产销售假冒伪劣商品的行为，加大打击和处罚力度，发现问题一查到底，切实提高商家的违法成本，整顿和规范社会经济秩序，营造良好的市场竞争环境和消费环境。