区市场监管局局长  孙红亮

2017年10月27日

主任、各位副主任：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告全区市场监管工作情况。

一、基本情况及主要工作

（一）基本情况

区市场监管局作为区政府工作部门，加挂“区食品药品监督管理局”、“区食品安全委员会办公室”牌子，依法履行行政区域内工商、质监、食品药品等市场监管职责，同时承担政府食品安全委员会的日常事务。区市场监管局依法行使行政权力事项1228项，其中，行政许可15项、行政处罚1120项、行政强制55项、行政奖励及其他权力38项。

2014年12月19日，新组建的区市场监管局正式挂牌成立，目前内设13个职能科室，另有投诉举报中心、行政执法大队、民营协会、消费者协会等机构。今年6月起，市场监管分局下沉街道管理，与街道经济服务部合署办公，承担辖区市场监管执法和经济服务等工作。现有在职干部职工289 名，其中，局机关及大队人员134名，分局人员（不含街道经济服务部）155名。

截至2017年9月，全区共有各类登记注册企业123636户（内资5298户、私营116819户、外资1519户），个体57090户。其中：食品生产经营4998户，持证餐饮单位4037户，各类食堂310户；涉药械单位832家；特种设备使用单位1509家，设备11331台（只）；市场49家。

（二）主要工作

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，全局上下紧紧围绕“保护更新老城、开发建设新城”总体工作格局，不断深化市场监管体制改革，深入推进“放管服”改革和商事制度改革，严格落实食品药品安全“四个最严”监管要求，强化质量技术监督，努力克服体制机制障碍，积极探索创新市场监管方式方法，切实加强干部队伍作风建设，各项工作取得了一定成绩。主要表现在以下3个方面：

1、聚力创新发展，深入推进监管体制改革

推进市场监管综合执法改革。在区委、区政府的领导下，在区有关部门的支持下，我局会同有关部门及各街道，积极推进改革事项具体落实。局内设科室由18个整合为13个，开展34名正科职和32名副科职干部选任工作，基层分局领导班子由29人增加到34人，平均年龄下降4岁；基层分局、注册登记窗口、稽查执法大队、投诉举报中心等单位人员达204名，占全局人数的70%，监管一线力量得到进一步加强。6月1日起， 12个市场监管分局人员党组织关系和日常管理权移交街道。各分局积极参与属地街道环境综治、动迁拆违、禽流感防控等工作，融合度明显提升，特别是今年6月，由我局牵头，街道（管委会）配合，组成42个检查组，对16幢商务楼宇内企业按照“一次上门、全面体检”综合执法改革要求实施综合检查，出动人员130余名，检查企业1688户，清理并整改一批异地纳税企业和重点隐患企业。

深化商事制度改革。按照“3550”要求，进行程序优化和流程再造，简单事项“一人审批”，实现审批时效提速50%，新开办企业从收件起到具备开业条件3日内办结。在8月全市双创环境预评价测评中，我区在新设企业登记注册方面，名列前茅。创新开展企业登记全程电子化、“容缺受理和告知+承诺”等措施。今年以来，全区新发展个体5490户，注册资金4.39亿元,分别比去年同期增长30%和18%；新引进企业3947户，注册资本179.12亿元，分别比去年同期增长2%和22% ，20家企业完成全程电子化登记。争取市工商局、市食药局政策支持，将南京快佳超市有限公司（中央商场（集团）股份有限公司与日本罗森集团签约项目，计划在南京市开300家门店）连锁门店《营业执照》和《食品经营许可证》办理统一纳入市工商局、市食药局行政许可范围，一举解决企业快速发展的审批许可瓶颈，也为我区留住了总部税源。会同区金融办、区公安分局建立新设注册和迁入变更企业风险评估机制，切实加强对金融风险企业的准入把关。

创新监管方法和手段。落实省市加强事中事后监管要求，充分发挥牵头协调作用，推动全省市场监管信息平台应用，全区30个成员单位归集成功信息1614条。做好年报工作，全区企业年报33468户，年报率79.3%，同比去年提高3.2%；个体年报38033户，年报率73.6%，同比去年提高23.4%。经营异常名录列入18215户次，移出5505户次。组织实施双随机抽查，检查人员和抽查对象双随机确定，并委托会计师事务所等第三方机构协查，完成87家，正在检查1691家，并在企业信用信息公示系统予以公示。做好“七日双公示”、“守信激励、失信惩戒案例红黑名单”等工作，上报各类行政信息102892条，确保我区此项工作在全市领先。

2、服务监管并行，进一步规范市场秩序

助推企业竞争力提升。切实加强质量强区工作，设立金额为30万元的区长质量奖。指导27家企业申报省（市）名牌，2家企业申报市长质量奖。推荐中华老字号“永和园”申报中国驰名商标，推荐省（市）著名商标23件。完成4家企业标准网上公开备案。南京莱斯信息技术股份有限公司获2016年度南京市市长质量奖（组织），市政府奖励50万元，实现我区此项工作零的突破。

强化重点民生领域安全监管。食品安全监管：充分发挥牵头作用，联合相关部门和属地街道（管委会），开展小餐饮食品安全、消防安全、排水排污综合整治，检查8049户次，下达整改通知书2352份，取缔78户。推进辖区食品快检能力建设，建成区级食品快检中心，日抽检30批次，已检测3366批次，合格率99.3%；遴选科巷等3家农贸市场作为首批标准化快检室建设试点单位（全年建设10家），日检测30批次居全市前列。加大食品流通和餐饮服务环节监管力度，联合相关部门开展春秋学校食堂、老年助餐点和中心厨房等系列专项检查。创新实施“小餐饮登记备案”监管模式，对现存的符合基本条件但因房产性质等原因无法取得营业证照的小餐饮实行备案管理，双塘街道市场监管分局先行试点一家，受到省、市食药局领导充分肯定和省市媒体关注。药械安全监管：开展药品经营使用、医疗器械使用等专项检查，抽检药品254批次（基本药物199批次），监测评价药品不良反应878例，医疗器械不良事件163例，查处违法案件23件。特种设备安全监管：健全属地监管机制，扎实开展全区安全隐患大排查、大整治等专项行动12次，消除安全隐患126个，立案查处7件，全力配合街道及时消除良辰美景小区35台电梯超期未检重大安全隐患。积极推进全区在用电梯责任保险，参保4910台，参保率73%。主动作为对辖区92家1205台老旧住宅电梯进行摸排并上报建议，得到区委、区政府主要领导高度重视。

营造放心消费市场环境。以强化“四有两责”为指引，深入开展省级食品安全城市（区）创建，制作5000张创建宣传展板和1万余张创建宣传海报，并在全区6个主要路段的LED大屏发布公益广告，目前区政府已向市食安委申请验收。在集贸市场、餐饮场所加大社会主义核心价值观宣传力度，落实餐饮业禁烟和文明餐桌等创建要求，较好完成文明城市创建和平安市场专项迎查。完成全区31家集贸市场2449台电子秤的免费检定和维修， 6家单位被确认为“省级诚信计量示范单位”。进一步强化群众诉求办理，今年以来办理“12345” 8072件（全区占比13 %），“12315” 7517件，“12331” 743件，“12365” 111件，群体性投诉2起，来信来访270件。

加大执法办案力度。今年已结案72件（去年全年60件），罚没205万元（去年全年82.6万元），案值95.2万元，在手案件53件，案件涉及医疗器械、不合格（过期）食品、特种设备使用、虚假宣传等多个领域。查办了如章云板鸭店销售不合格食品案、江苏永鸿巴布洛电子商务有限公司南京苜蓿园大街分公司不合格标签案等一批有影响力的案件。同时，坚持处罚与教育并重、规范与指导同步，对6家企业以行政指导代替处罚，维护企业的健康发展。联合区城管局、各街道组织活禽交易专项整治31次，宰杀活禽721只，取缔非法经营户6家，实施行政处罚8起，罚款1.55万元。

切实推动依法行政。制订区市场监管局《两法衔接工作实施方案》、《案件审理委员会工作规则》、《行政执法工作过错责任追究制度》、《行政执法办案指导意见》、《行政争议案件办理规定》，为进一步推进依法行政做好制度保障。做好听证、复议、应诉工作，争取复议机关和法院支持，1—9月行政复议33件，行政诉讼37件，行政首长出庭应诉率100%，组织召开8次听证会，充分听取当事人申辩意见。

3、注重固本强基，切实加强自身建设

聚焦主责，落实责任。局党工委认真履行主体责任，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，班子成员严格执行双重组织生活制度，带头进行批评与自我批评。及时进行13个党支部的改选、补选工作，选好配强支部班子。    

加强教育，夯实基础。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕教育培训计划设定“坚定理想信念”等十个主题；举办基层党支部书记暨党务干部培训班，组织全体党员参观王荷波纪念馆，派员参加省市主管部门近百次业务培训；开展“秦淮河畔党旗红、市场监管争先锋”活动，朝天宫街道分局荣获南京市“三八红旗集体”称号。

改进作风，服务中心。深入推进大走访活动，累计走访企业262户，个体30户，群众居民49户，收集解决问题49个。深化民生工作站工作，积极与三个民生工作站进行对接，帮助解决社区实际问题。局机关全体党员在端午和中秋前对34户困难群众进行了走访慰问。

 制度先行，挺纪于前。建立和完善考勤、请休假、值班和用车等一系列制度，形成以制度管人管事的工作格局；2016年以来，配合区纪委对不遵守制度的11名党员和干部实行党纪政纪处分，对4名上班迟到的同志进行了通报批评；对科级干部竞争上岗和组织选任工作以及区食药所人员参公、项目招标、食品安全协管员招聘等工作进行全程监督；对新任科级干部进行集体廉政谈话。全局干部初步形成了遵纪守法的良好风气。

二、存在问题

加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。今年年初，国务院《“十三五”市场监管规划》就明确提出，加强和改善市场监管，要以商事制度改革为突破口，进一步营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性。回顾一年来的工作，尽管我们在体制改革、职能整合、效能发挥上取得了积极的进展，但与新形势、新任务、新要求相比，我们在工作理念的更新、体制机制的改革、方式方法的创新、履职能力的提升、后勤保障的完善等诸多方面有着较大的差距，还存在着一些客观制约因素和主观薄弱环节，有待于在今后的工作中不断克服解决，也亟需区人大常委会的关心和帮助。主要表现在以下几个方面：

（一）综合监管、社会共治任重道远。加强和改善市场监管，要求推进综合执法、强化部门联动、加强基层建设、推动社会共治，形成大市场、大监管、大服务的新格局。目前，市场监管体制改革下合上不合的矛盾较为突出，区级层面在完成了市场监管体制改革后，实现了生产、流通、消费全领域全过程的监管，对行政相对人的监管可能涉及多个领域，而市级三个部门的日常监管和执法办案要求各不相同，在现行条件下，基层执法人员很难统筹把握监管和办案标准，造成执法不规范或者监管不到位。据悉，市级层面的整合正在积极筹划中，恳请人大常委会进一步建议，加快整合进程。同时，就部门监管而言，目前，一些行业主管部门仍然停留在“谁审批、谁监管”的理念上，借口没有专门执法力量或执法力量不足，没有充分发挥行业监管职责。就生产经营者而言，也没有履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务，“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制尚未有效建立，市场监管部门以有限能力承担无限责任，压力巨大、风险巨大，这些问题，也恳请人大常委会予以进一步的关注。

（二）监管力量薄弱、履职能力不足。市场监管体制改革后，市场监管局承接了原工商、质监、食药监管职责。目前正在街道层面推进的综合行政执法改革，以街道分局为主体的监管力量，还将承接安监、物价、人社、卫计、统计、文化、旅游、商务、教育等9个职能部门的执法检查职责，负责经济领域的综合行政执法工作。区市场监管局在4年时间里，经历了两区合并、属地管理、三局合一、分局下沉管理等重大机构重组事项，各类矛盾叠加，目前仍处于机构整合期、矛盾消化期和工作融合期。我局不足300人的监管力量承担着全区17万户市场主体的日常监管和服务工作，监管任务和监管人员比例失衡，干部年龄老化、人员身份多样、专业人员缺乏，人员总数、年龄结构、专业素养均不能满足改革和现代化监管的需要，尤其对食药品、特种设备等专业技术要求较高行业和其他新融入事项的监管，监管干部心理压力大，有“接不住、管不好”的想法。

（三）现代化监管机制尚未建立，信息化建设滞后。一是监管工作平台较多，目前我局各条线需要登录和使用的平台多达60多个，业务交叉、重复工作情况普遍。二是监管思路和执法手段相对落后，艰巨的监管任务、繁杂的监管信息、有限的监管资源与简约、精准、高效的监管要求之间存在较大矛盾，迫切需要大数据、物联网、云计算和移动终端等信息化技术作支撑，进一步完善公共服务和智慧监管平台建设。（如在前期“一次上门、全面体检”工作中，数据信息大量依靠人工填写、录入和分析，工作效率和数据利用率都不高，亟需搭建全区统一的市场主体数据库和管理平台，开发具有信息查询、检查录入、简易处罚及部门抄送等功能的移动执法终端软硬件，提高监管和执法工作效率。）

三、下一步工作打算

下一步，我局将以“十九大”精神为指引，紧紧围绕人代会确定的全区“十三五”期间经济社会发展总目标，以深化市场监管体制改革为抓手，攻坚克难、积极进取，努力完成好市场监管各项工作任务，主要做好以下几个方面的工作：

（一）切实加强市场监管队伍建设。干部队伍建设是改革顺利推进、监管有效实施的基础保障。我局将把队伍建设作为工作的重中之重。一是加强政治思想教育。以“十九大”精神的学习贯彻为总揽，继续抓好“两学一做”常态化教育和“秦淮河畔党旗红、两聚一高争先锋”活动，以身边优秀典型带动和引领党员群众创先争优。通过学习教育，进一步坚定干部职工的理想信念，增强责任感、使命感，解决好缺乏目标期待的问题；增强凝聚力、向心力和战斗力，弘扬正气、发挥正能量，加速深度融合，凝练文化理念，树立新形象。二是加强人员管理和培训。强化日常管理制度执行力度，完善到科室、到个人的绩效考核办法，确保任务分解到人、责任落实到人。做好各类业务知识培训，确保依法行政，提升依法履职能力。三是严肃执纪问责。围绕“五项清单”及全局党风廉政建设要求，进一步压实各部门负责人的主体责任。认真落实“四种形态”工作要求，强化党内监督，抓早抓小。不断完善作风建设常态化监督工作机制，加强对不作为、乱作为、慢作为问题的监督检查。严格责任追究，以问责倒逼责任落实，推动履职尽责。

（二）深入推进市场监管综合执法改革和综合行政执法体制改革。一是健全完善市场监管体制机制。按照区委区政府市场监管综合执法改革总体要求，进一步理顺市场监管体制，完善监管机制，优化执法资源，统一执法规则。建立综合监管部门、行业监管部门和属地街道联动的工作机制，促进“一次上门、全面体检”模式和“双随机、一公开”监管的融合。加强市场监管法治建设，落实行政处罚案件核审和听证制度，推进行政执法责任过错追究制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。二是加强信息平台建设。依托市场监管信息平台，强化全区市场主体监管信息运用管理；加强与政务信息平台对接，进一步扩大企业信息公示制度、企业信息归集机制、信用约束和失信联合惩戒机制在监管中的运用面，落实信用监管各项工作要求；加强局自身信息化建设，不断提升智能监管水平。三是做好监管结果运用。加强监管结果的分析运用，通过立案处罚、检查结果公示和移交、抄告相关部门，实现市场主体分类化管理。

（三）不断提高市场监管工作服务区域发展的能力和水平。一是营造宽松便捷的市场准入环境。推广全程“不见面”审批模式，扩大企业登记全程电子化应用范围，将企业集团登记等12项行政许可全部实现“不见面”审批；积极开展市场主体登记移动端应用试点，开发个体工商户手机APP全程电子化登记系统；扩大电子营业执照应用范围，全年发放电子营业执照5000份。二是强化市场主体的精准化服务。落实“双随机、一公开”监管要求，重点检查需转引企业，重要城市综合体，重点园区、楼宇和特色产业企业，建立重点服务企业数据库，加强动态监管和跟踪服务，促进区域载体提质增效。三是实施质量品牌提升工程。围绕科技、文化、旅游等我区重点发展产业，宣传和引导企业和个人争创省、市质量奖和区长质量奖，积极培育省、市名牌产品和驰、著名商标，鼓励和引导全区优势产业、重点企业参与各领域国家标准、行业标准的制定和修订，打造具有秦淮特色的标准体系。

    （四）进一步加大市场监管和维权力度。一是深入开展食品安全城市（区）创建。落实区食品安全责任状各项要求，增强食品安全“党政同责”意识，落实“四有两责” 要求。对照创建考评指标，进一步分解目标、细化要求、对标找差，牵头各部门推进创建工作。开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动，全力构建食品安全城市（区）共治格局。二是提升区域食品药品安全风险防控能力。继续推进农贸市场标准化快检室建设，2018年，在全区再建设14家农贸市场标准化快检室。继续推进实施“小餐饮登记备案”监管模式，切实将无证小餐饮安全问题纳入各部门监管范畴。加大对肉制品等重点食品、旅游景区等重点区域的日常监督检查和风险排查。全面推进药品、医疗器械网格化监管，依据企业风险等级实施分级管理。积极组织开展各类食品、药品（医疗器械）安全专项整治行动，进一步规范我区食品、药品生产经营秩序。三是加强特种设备安全监管。健全完善属地监管机制，明确基层分局网格监管职责，加强业务指导，加大督查考核力度。做好对商场、地铁站、医院等九类重点场所、气体充装站和重点时段的安全检查及监督整改。强化隐患闭环管理，确保全区特种设备定检率达到98.5%以上。强化违法行为查处力度，提高企业落实安全主体责任主动性。强化民生服务保障，推行电梯安全保险，推动既有住宅加装电梯。四是加强新消费领域市场监管。规范电商、微商等新消费领域，打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益行为，加强对旅游、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管。五是强化消费者权益保护。完善消费投诉举报平台，加快全区消费维权服务站建设。进一步规范投诉件办理流程，提高办件质量，强化跟踪督办，切实提升办结率和群众满意率。加强基层消协组织建设，推动区消保委尽快成立。