区国资办主任  邱建陵

2017年9月21日

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我向区人大常委会报告个人履职情况，请予审议。

一、个人履职情况

2015年7月，我被区人大常委会任命为区国资办主任，负责主持全办行政工作。履职2年来，我深入学习贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全办干部，严格按照区委、区政府各项工作部署，自觉接受区人大的监督和指导，认真履行监管职责，以转型升级、创新发展为重点，稳中求进，扎实推进国资国企改革发展。2016年12月，在全省国资工作会议上作为国资改革六个先进单位代表之一进行交流发言。个人自2014年连续三年被评为优秀公务员，获“三等功”表彰。

（一）认真履行职责，全面深化国资国企改革

一是找准角色定位，完善符合秦淮发展实际的国资国企布局。按照中央、省、市关于深化国资国企改革文件精神，围绕我区“保护更新老城，开发建设新城”的总体格局，我带领国资办领导班子成员及科室，开展区属国企产权状况、行业状况、经营管理状况调查研究，谋划完善我区国资国企布局的工作思路。从制定组建方案到资产清查、股权划转等各个环节对集团组建进行全程跟踪指导，组建完成了老城南集团、越城和安城集团，推动我区“1+9”国有资产布局的正式形成。2016年，按照区委区政府决策部署，研究制订出台了有秦淮特色的《秦淮区深化国企改革实施方案》，为进一步深化国企改革工作进行了顶层设计，提供了制度保障。

二是强化专业化运营，不断提升资源配置效率。积极推进区行政事业单位与所办企业脱钩，提出先股权集中，后管理集中的工作思路。 我按照区委区政府要求，指导政策法规科制订科创集团实体化运作方案，整合区属科技类企业，整合并入科创集团，推动科技创业创新，加快全区优质科技项目与科技资源聚集。从2016年开始，经过充分调查研究，设计并逐步完善越城集团、安城集团组建方案，并于2017年4月，完成越城、安城集团组建工作。至此，我区各机关部门和街道不再保留直接从事经营的各类企业。为进一步健全国有资产管理体制，全面提升国有资产规范管理水平，我指导政策法规科和产权与收益管理科制订出台了《秦淮区国有资产规范管理工作方案》，带领全办相关人员于2016年4月对全区行政事业单位经营性国有资产进行全面清查。在摸清家底的基础上重点进行了僵尸企业清理、债权债务清理及经营性资产清查工作。清查工作中，我指导分管领导和产权收益管理科梳理出了26家单位（系统），面积约21.7万平方米的经营性资产。我办按照区政府授权，对全区行政事业单位经营性资产进行监管，我指导分管领导、产权与收益管理科不断完善公共资源出租管理办法，优化平台软件，为区国资集团统一运营经营性资产提供政策支持，创造服务平台。自2016年7月1日起至今，国资集团接收的243处合同到期房产，较2016年相比，由原合同价423.3万元，增加至607.8万元，溢价184.5万元，涨幅43.59%，比物价局核价541.5万元/年高出66.3万元/年。实现了区委区政府关于行政事业单位经营性资产“集中管理、统一运营”的目标要求，做到了国有资产保值增值。2017年，认真做好驻区各级国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，带领相关人员主动上门与驻区国有企业对接，就“三供一业”分离移交事项进行沟通和协商，现场实地查看拟移交房屋状况、物业现状。

三是坚持市场方向，打造具有市场竞争力的企业主体。按照构建“国资办—国资集团—区属国企”三层管理架构的要求，积极推进国企所有权与经营权分离，赋予国企独立经营权，在对国企监管过程中，我坚持用市场化的手段管理企业，不对企业进行行政干预。同时，我指导政策法规科，不断完善国企法人治理结构，规范董事会、经理层的设置和运行机制，着手建立国企集团监事会主席统一委派制度。我指导相关科室加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，规范操作流程，2017年会同区委组织部制订出台了《关于建立健全区属国企“三重一大”决策制度实施办法有关事项的通知》。在对国企考核中，我注重对国企实行市场化的评价，激发企业积极性和创造性，不断完善绩效考核评价体系，既加强对经营业绩、财务管理等重点指标考核，也对国企政策性亏损进行合理转换评价。2016年，按照市深化国有企业负责人薪酬制度考核工作统一部署，结合我区实际情况，研究制订了《秦淮区深化区管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，经区委常委会、区政府常务会研究审议通过后报市薪改工作领导小组审核，2017年8月以区委区政府名义印发，并从2016年施行。

四是强化国企党建工作，加强国企人才队伍建设。在深化国企改革发展中，我与班子成员着力推动党建工作与企业经营管理深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。与工委书记一起研究制订《党建工作要点》，指导所有国企修订企业原有章程，要求将党建工作纳入集团公司章程，把党的领导融入经营管理的各个环节。制订出台《关于进一步规范国有企业中层管理人员选拔任用及管理工作的实施意见》、《秦淮区区属国有企业劳动用工招录管理办法》等文件，规范完善国有企业中层及以下人员选拔、培养、管理、招录等制度，努力建设一支素质好、能力强、群众公认、结构合理的国有企业人才队伍。我联系区委组织部、区委党校、南航等高校，举办国企领导干部、国企中青年干部培训班，通过党性培养、能力提升、经济理论等培训，使国企干部队伍素质努力提升。

（二）加强队伍建设，提高管理水平

随着新秦淮的国有资产逐步壮大，全区上下和社会各界对国资办的要求也越来越高，领导班子的凝聚力和战斗力是完成各项任务的根本保障，作为部门行政主要负责人，有责任把事情做好，把队伍带好。工作中，我坚持做到在政治上引领和教育全办干部树立正确的大局意识和全局观念，厘清对国有资产监督管理的目标和方法，切实保证国有资产保值增值和提升国有资本运行质量。在工作中通过自身的影响和财力物力的投入，提升干部的业务技能，不仅保证知识业务水平能够满足监管工作的需要，而且通过工作成果的实现提升干部的自豪感和荣誉感。决策时，我坚持做到在集中指导下民主，在民主基础上集中，班子成员之间密切协调，决策之前先沟通，严格按照议事规则办事，对国资监管事项、人员调整任用和国企重大事项审批等都能做到办公会研究决定，形成共识再落实，从而避免了决策的随意性，为决策落到实处提供了基础保证。按期组织召开专题民主生活会，广泛听取干部的意见和建议，严肃认真开展批评与自我批评，达到增进团结、促进工作的目的。

（三）贯彻人大决议、接受人大监督以及代表建议办理情况

工作中自觉接受人大及其常委会的监督，及时将人大的决议、决定和监督意见落实到位。

一是认真贯彻人大及其常委会的各项决议、决定。以高度负责的态度，认真落实区人大及其常委会有关国资监管的决议、决定，认真执行人大常委会意见建议，自觉主动接受监督，确保相关工作落实到位。

二是主动邀请人大代表监督国资监管工作。2017年2月以来，区国资办作为五老村街道人大代表组定向定点视察检查的单位，切实把人大代表组定向定点视察工作作为促进我办履职尽责、提升工作作风和机关效能的良好契机。我办主动与区人大常委会人事代表联络委员会、五老村街道人大工委联系，确定“双定”活动方案。按计划邀请五老村街道人大代表组分八次视察和检查我区公共资源租赁工作情况。2017年3月31日，我向区人大五老村街道代表组首次汇报《加强公共资源出租管理，促进国有资产增值保值》的情况，就全区行政事业单位经营性资产移交、专项督查、整改措施等做了详细的汇报。2017年8月29日，我陪同区人大五老村街道代表组代表参观我区公房租赁平台，听取资产出租具体实施单位铂鑫资产管理公司对全区经营性资产管理情况汇报。针对人大代表视察过程中提出的问题，要求相关单位制定整改计划，迅速落实整改措施，切实加强整改情况的检查督促，确保整改取得实效。

二、存在问题

回顾区国资办主任任职以来的工作，虽然取得了一些成绩，但是距离领导和群众的期望还存在一定的差距，距离区国资国企改革的目标任务还有很大的上升空间，需要不断改进提高，主要表现在：

一是需进一步加强系统学习。面对新形势、新任务，仍需加强对相关法律法规政策和国资监管业务的学习，进一步提升专业驾驭能力，提升专业管理素养。    

二是国企改革工作有待进一步深化。集团组建只是国企改革的开始，之后国企改革才真正进入深水区和攻坚期，收缩投资链条、清理落后亏损企业的任务依然艰巨，体制性改革和遗留问题化解压力也是越来越大。上一轮国企改革留下来的课题还很多，比如科创集团的市场化运作问题、国企监事的委派、一企一策的去行政化差异化考核、僵尸企业的清理等问题。国企文化的建立引导和推动还显迟缓。

三是需进一步开展调研工作。面对新时期的国资监管工作，解放思想不够，创新做法不多，由于事务性工作比较多，下企业次数有所减少，下基层的时间也比较短，深入基层调研的力度和深度要进一步提升。

三、下一步工作打算

一是加强学习，依法履职尽责。虽然以前在税务、审计、纪检监察、发改、统计等部门从事综合经济管理和财经法纪监督工作多年，但面对飞速发展的经济社会和经济“新常态”，深感学习新知识的必要性。我将认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，对照《秦淮区深化国企改革实施方案》确定的目标任务，加强对相关法律法规政策和国资监管业务的学习，按照《企业国有资产法》赋予的职责，加强对区属国有资产的监督和管理，切实履行好区国资办主任的各项职责。

二是努力工作，提升工作质量。区国资办是区政府的国有资产监督管理工作部门，企业国有资产法明确了履行出资人职责的机构代表政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，即“管人、管事、管资产”。同时也规定履行出资人职责的机构应当监督企业实现国有资产保值增值、防止国有资产流失。我将按照法律法规的规定，加强对区属国有资产的监督和管理，为优化国有资本布局建言献策，为规范国有企业运营加强监督管理，为“保护更新老城，开发建设新城”履职尽责，并且在履职过程中做到不干预企业正常的生产经营活动。

三是协同推进，建设企业文化。结合国企党建工作，针对所监管企业的行业特点、生产经营活动等不同特性，指导企业坚持以人为本，建立适合自己特色的企业文化，培育具有当代创新意识的企业核心价值观，不断提升企业竞争力和影响力。通过建设国企企业文化，进一步深化国企社会责任理念，强化社会责任管理，突出责任融入，加强责任沟通，履行好经营管理中的社会责任，为实现国企改革发展目标奠定坚实基础。

四是发扬民主，坚持廉洁从政。作为部门行政领导，我要坚持民主作风，大事讲原则，小事讲风格，工作按程序，遇事多商量，对上敢担当，对下讲谦让，决不揽功诿过。按照党员领导干部廉洁从政的规定，模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，保持职务行为的廉洁性。

以上是我任职以来的履职情况，不足之处，敬请批评指正。