南京市秦淮区人民代表大会常务委员会  

审 议 意 见 书

第17号

关于秦淮区国民经济和社会发展第十三个

五年发展规划实施情况中期评估报告

的审议意见

区人民政府：

秦淮区第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了区发改局局长祁寿康受区政府委托作的《关于秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年发展规划实施情况中期评估的报告》。根据监督法要求，区人大常委会预算工作委员会会前组织了专题调研，区人大财政经济委员会进行了初步审查，提出了相关意见建议，区政府已在专项工作报告中对所提意见建议作出了回应。

会议认为，“十三五”规划纲要实施以来，区政府在区委的正确领导下，按照规划纲要提出的发展思路，凝心聚力，攻坚克难，迎难而上，积极应对严峻的宏观经济形势，努力克服诸多不利影响，进一步调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐，规划纲要实施情况良好，多项发展指标均达到或超过平均进度，经济社会发展呈现持续稳中向好的态势。主要体现在：空间布局呈现新格局、生态环境呈现新气象、基础设施展现新面貌、社会事业取得新进展、富民保障取得新成绩、民主法治有了新提升、综合改革获得新突破、经济实力上了新台阶。

会议指出，规划实施过程中，还存在一些矛盾和问题：一是经济平稳增长后劲不足。区域内规模企业对经济快速增长的支撑力不强，如传统大型商贸企业中央、金鹰、新百、大洋累计同比增长仅6%左右，缺少一定数量龙头企业和品牌企业。依靠科技进步提升经济运行质量能力不强，以“一区多园”为载体的高科技产业目前还处在成长阶段，对经济发展的贡献率不高。重大产业项目少，特别是对全区经济社会发展带动作用强、技术含量高、经济效益好、辐射作用大的重大项目少，全社会固定资产投资目标进度偏低，部分重大经济项目进展缓慢，经济发展后劲不足。二是区域定位发生新的变化。一方面，秦淮金融中心的地位逐渐削弱。随着江北新区的发展，省、市金融扶持政策更加向河西和江北新区倾斜，同时市委、市政府提出了“一江两岸”的金融发展战略布局，目前我区金融业面临着向河西和江北新区转移的重大压力。另一方面，南京城市商业格局悄然变化。随着河西、江宁、仙林等城市副中心崛起，新街口“一核”发展局面被打破，客流被多方分散，主城核心区的商贸商务产业发展面临极大竞争。三是城市建管统筹有待加强。城市管理的规划相对滞后，指导性不强，相关部门之间规划不衔接、基础设施不对接、功能不协调、建管脱节问题突出。配套法规、制度建设相对滞后，城市管理的项目建设、维护管理和行政执法标准化不足，执行力度不够。部分人员管理和执法水平低，工作方法和措施的长效性略显不足，存在头痛医头、脚痛医脚的现象。管理机制有待完善，城市管理共管共治的社会参与机制还不够健全。四是民生改善任务仍较繁重。就业结构性矛盾突出，随着产业结构转型升级的深入推进，高学历、高职称人才供求矛盾日益加大。教育、养老、医疗、卫生等公共服务体系均衡发展受到一定程度制约，还不能满足人民群众的美好需求。空气质量管控和水环境治理方面虽然取得了长足进步，但离水清、岸绿、天蓝、景美的自然风貌还有很长的路要走。同时，危旧房改造、土地房屋征收等引起的各类矛盾还时有发生，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多。

为进一步推动“十三五”规划纲要的顺利实施，确保“十三五”规划目标的圆满完成，提出如下意见建议：

一是强化规划意识，发挥规划引领作用。区政府及相关职能部门要强化规划意识，咬紧规划目标，充分发挥规划纲要对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能，使各项政策措施服从和服务于规划纲要，确保规划纲要实施的严肃性。要注重年度计划、专项规划与五年规划之间的有机衔接，进一步加大规划的落实力度，将“十三五”规划后半期的各项任务作具体分解，增强约束性，推动“十三五”规划的有效实施。

二是优化产业结构，增强经济持续后劲。一要进一步加大产业结构调整力度。高水平推进新街口金融商务区转型升级，巩固提升新街口“中华第一商圈”地位。积极推进现代服务业重大项目建设，重点发展总部经济、楼宇经济，提升我区现代服务业发展层次和水平。加大园区建设力度，创新招商体制，继续推进“两落地一融合”工作，着力引进、培育和壮大一批规模骨干企业和高新技术企业，提升高新技术产业在区域经济发展中的支撑作用。二要强化经济工作组织程度。坚持问题导向和结果导向，做好对经济形势和发展态势的研判和具体问题分析，针对经济运行中出现的突出问题，及时作出政策调整和工作部署，采取更加积极有效的措施应对挑战。加大经济运行的组织推进力度，增强税收意识，提高企业税收贡献度，完善考核奖惩机制，严格落实责任制，加大考核力度，进一步调动各方发展经济的积极性、主动性和创造性。三要进一步挖掘利用人文资源优势。聚焦“特而精、最南京”目标追求，发挥“一城一河”特色资源，加快旅游资源和人文资源的整合、加快旅游产品的开发，探索全新业态模式，创新旅游发展机制，全面提升旅游服务质量和经济效益，使全区旅游文化产业为我区经济发展提供强力支撑。

三是完善城市功能，打造群众宜居环境。一要加大城市基础设施建设力度。加快道路管网建设，完善城市路网系统。建设生态型绿化，提高绿化覆盖率和绿化生态效能。保护水系环境，提高水系生态修复能力，持续改善区域内水体质量。二要稳步推进老城保护更新、新城开发建设步伐。坚持文化引领、规划引导，实行政府主导、市场化运作相结合的保护更新和开发建设模式，使其与区域总体规划、土地利用总体规划、产业发展总体规划相衔接。把保护历史文化资源放在第一位，吸收现代文化精萃，将现代文化元素与历史文化遗存有机结合起来，努力展现我区独特鲜明的文化个性。三要提高城市综合管理水平。积极探索市政设施、市容管理的新途径、新方式，提高城市设施管养水平。进一步完善数字化、精细化管理模式和市容长效管理机制，切实改善群众生活环境。

四是关注民生改善，提高群众幸福指数。一要加快推进富民工程建设。进一步鼓励支持创业，扩大就业再就业，拓宽居民增收渠道，促进区域和谐劳动环境的形成。提高社会保障和社会救助水平，健全收入分配机制。积极营造有利于教育优先发展的氛围，优化教育布局，加强教师队伍培育，促进教育优质均衡发展，切实提升我区基础教育水平。制定完善危旧房改造总体规划，加快保障房建设与筹措，切实改善群众居住环境。进一步重视养老工作，加大政府及社会资本对养老硬件设施投入的力度，加强老年福利机构建设，完善社会养老服务功能，让老百姓真正享受改革开放的红利。二要进一步提升公共服务能力。积极探索社区民主自治、社区服务的有效办法，全面落实省、市和谐社区标准，加强社区基础建设。完善社会化服务体系，高度重视困难群体，解决好群众关注的突出问题，进一步提高区域综合服务水平。三要进一步维护社会和谐稳定。继续深入开展“七五”普法活动，扩大普法宣传覆盖面，提高全民法治意识。进一步深化“法治秦淮、平安秦淮”创建工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益，加强社区治安综合治理，依法严厉打击非法集资等各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。着力推动社会事业发展和民众文明素养提升，全面实现“十三五”规划目标任务，确保我区在“迈上新台阶、建设新南京”征程中走在最前列。

以上审议意见，请区政府予以研究。研究处理情况征求区人大财政经济委员会（区人大常委会预算工作委员会）意见后，于2018年12月8日前向区人大常委会提交书面报告。

秦淮区人民代表大会常务委员会

                                   2018年9月28日