区二届人大常委会

第二十二次会议文件

区政府关于水环境治理情况的报告

区水务局局长  黄健

2019年9月27日

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告全区水环境整治提升工作情况，请予审议。

    一、全区水环境治理总体情况

    新一轮治水工作开展以来，我区高度重视水环境生态治理，连续四年大年初六区委常委会集体调度，确立了“2016年基本消除黑臭，2017年全面消除黑臭，2018年完成雨污分流，2019年消除劣V类，2020年水清岸绿景美”的总体目标。围绕这一目标，始终坚持“让群众满意”的治理理念，通过“还河于民、标本兼治、一河一策、建管并重、全民参与”的治水路径，实践创新“拆、截、清、修、引、测、管、景”治水八字工作法，先后拆除河道蓝线范围内违建障碍物2633处、征收退让128处，合计面积9万平方米，实现沿河步道80公里全线贯通；完成排口整治283个，完成雨污分流新建片区1007个，敷设污水管34公里；实施“一河一策”，累计清淤160万方，分类实施生态修复22条，启动象房村净水站建设，加速实现自主式引水补水；提前完成现有3640个排水户整治任务，并强化动态增补，实现排水许可全覆盖；先于全市创新实践“六长一员”河长制，225名河长全方位、立体式落实河湖管理责任；深挖历史文化元素，打造了月牙湖、内秦淮河、清水塘、红花河等一批河道景观、文化精品走廊；全区河道平均综合民意调查满意度达95%以上。

    总的来看，我区水环境整治提升工作取得了实实在在的成效，连续三年获得全市第一的好成绩，全区水环境变化也切实看得见、摸得着、感受得到：一是“最核心”的水质指标由普遍黑臭到持续向好，河道品质逐年提升，以水环境为辐射的城市面貌焕然一新；二是“最秦淮”的水名片由一枝独秀到遍地开花，精品工程不断涌现，秦淮水系流域花园加速实现；三是“最艰巨”的治水瓶颈由抽丝剥茧到驾轻就熟，科学施策打破常规，各项工作逐步走向制度化、轨道化；四是“最确幸”的治水氛围由星星之火到全面燎原，全民共治共享氛围提升明显，群众满意度全面提升。

    二、2019年水环境整治提升开展情况

    今年是加快实现“水清岸绿景美”的关键之年、攻坚之年、冲刺之年。全区治水工作在区委、区政府的坚强领导下，在各级人大的关心支持下，立足新起点，锁定新目标，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对标找差补短板，提升标准攻难关，全力推进各项治水工作。在“两部”督查期间实现了零交办，圆满完成了全国人大执法检查的汇报展示和现场保障等重点任务。

（一）以全面消劣为目标，全力以赴推进涉水项目建设

    今年我区水环境整治提升任务共有6大类25项任务，其中，河道整治提升9项，污水处理和收集系统建设6项，雨污分流3项，引补水工程1项，积淹水片区改造3项，泵站改造3项，各项任务正按序时进度全力推进。

    1、河道整治提升进展顺利。内秦淮河东段、中段和南段正在实施排口改造，清淤及生态治理计划10月底前完成；石山沟、撇洪沟、永丰河、安江河于7月全面进场施工，计划9月底完工；友谊河泵站进水渠改造已完成形象进度95%，正在进行工程收尾；果园东沟因涉及地铁6号线水系调整，经报市水务局同意暂缓实施；运粮河继续编制可研。

    2、基础设施项目稳步实施。3处积淹水点改造已完工；王府大街、中和桥路等5条污水管道已进场施工，年底前完工；九龙泵站、秦虹泵站等5个泵站改造正在施工，计划11月底前完工；象房村净水站主体建设进度达80%，计划9月底试运行出水；友谊河分散式净水站于8月底进场，10月中旬建成岀水；安江河分散式净水站正在编制招标文件，计划9月组织政府采购程序，12月建成并稳定出水，两个净水站建成后将极大改善运粮河流域水体水质。

    3、片区雨污分流加速推进。年度新建片区任务262个，主要是对上一轮雨污分流立项而未实施的片区进行建设，面积231公顷，目前已进场施工42个，计划本月底前进场施工99个，其它片区10月份全面进场，年底前全部完工。清疏修缮片区82个，主要是对上一轮雨污分流进行“回头看”，9月底全面进场实施，年底前完成。

    4、河道消劣验收有序开展。根据全市基本消除劣Ⅴ类水体（90%以上）要求和安排，我区计划纳入今年消劣程序水体计43条，其中河道35条（全区41条河道未纳入6条，分别为广洋东沟、赵史岗沟、广洋中心沟、大市口塘涉及地铁5号场站范围水系调整，果园东沟涉及地铁6号线场站范围水系调整，童子仓沟因全线暗涵已纳入排水管养护体系），小微水体8个。截至目前，7个国考及市考以上断面水质均达标，后期将进一步巩固提升水质，确保年底销号通过率90%以上。

（二）以优化巡查监管为抓手，精心打造“河长制”品牌

始终把河长制工作作为“长制久清”的关键环节，认真落实具有秦淮特色的“六长一员”制度，各级河长深入河道一线发现问题、解决问题，逐步实现河长制从“有名”向“有实”转变。一是强化河长制履职落实。制定出台《秦淮区河长巡河细则》，及时更新调整河长制标牌，明确各级河长巡河职责、内容、频次和流程，全区河长制APP使用率、河长巡河次数排在主城六区前列。今年以来，区、街道、社区三级河长共巡河2.8万余人次，发现并整改问题1262件。二是加强智慧水务建设。进一步优化河长制APP平台，完善河长协办、交办、督办等工作机制和流程，形成发现问题、处置问题、反馈信息的闭环，大幅提高工作效率。在月牙湖试点建设水质实时监测设施，正在研发全区智慧水务系统，利用信息化手段全天候实施河湖管理。三是实施河湖“两违”整治。区域范围内6处河湖违法行为已完成销号和移交，完成率100%。月牙湖被评为全市唯一的省级“生态样板河湖”，成为全国“河长制”培训现场教育基地。

（三）以控源截污为根本，全面提升精细化管理养护水平。

树牢“问题在水中、根子在岸上”治水理念，紧扣重点难点和群众关注的问题，统筹推进控源截污纳管工作。一是精准落实排口整治。全面梳理摸排河道排口，摸清雨水口、合流口和污水溢流的排口现状，采取工程性与临时性措施相结合，圆满完成了外秦淮河R09排口、观门口片区溢流排口等攻坚整治，受到市领导的充分肯定。二是落实排水许可审批监管。截止8月底，新增办理排水许可420件，在建工地临时排水27处，大型排水户排水接管6户，所有工地均按要求每周进行巡查监管，发现问题第一时间查处，确保排水符合规范。三是严格排水户巡查整治。 建立定时、定人的巡查管理长效机制，落实动态监管，不断加大涉水执法力度，投入巡查人员5696人次，巡查8383户，督促整改数1083户，查处478户，处罚金额35.6万元。四是全面落实管养责任。实行河道蓝线范围内水面、蓝线、岸坡、绿化、步道“五位一体”管养，累计打捞河面414万平方米，清理水面垃圾150吨。加强管网养护，先后绞拉干管365公里，清疏支管137公里，清捞检查井3.7万座、雨水井4.3万座，更换维修井盖994套，完成主次干道CCTV检查29公里。

（四）以落实水安全为要务，统筹抓好防汛防台工作

    结合今年的雨情汛情和区域特点，以防范堤防险情为关键，以排除城区内涝积水为重点，全面做好防汛防台各项工作。一方面，细化任务分工，确保责任落实到位。完善修订《2019年防汛工作预案》，按照“一点一策”，科学对积淹水点隐患制定处置预案，切实形成“一级抓一级、层层抓落实”的管理格局，全力保证汛前准备谋划超前、责任到位。另一方面，开展隐患排查，确保消险整改到位。排查整改8个易积淹水点、60处管道问题，36个排口，维护保养区管的32座泵站、16座水闸，检修各类设备42台次，全面排查修剪树木3万余棵，清淤9条河道，协调拆除7处河道阻水物，有效提升了河道的行洪能力，确保了汛期安全。

    （五）以讲好秦淮故事为特色，彰显水系流域新亮点

    坚持以水为脉、以文为魂，用心用情讲好秦淮故事，不断创亮点、创特色、创品牌。一是打造文化“水名片”。依托秦淮深厚的文化底蕴，结合“微更新”、“全域旅游创建”、“转角·遇见”等工作，布设节点景观和文化小品，讲好水故事，做足水文章。以西玉带河为试点，深挖皇城文化、南唐文化，高标准实施文化、彩化提升，成片种植樱花等植物，以有限的资金换取全新的河道景观，西玉带河已成为市民新的赏樱地和具有鲜明标识的网红打卡点。二是唱响护水主弦律。利用“世界水日”、“世界环保日”等时机，广泛宣传水环境保护知识，让节水爱水护水走进千家万户。在考棚小学、游府西街小学等学校，开展水环境保护实践活动，用丰富多彩的表演形式发出倡议书，从小培养爱水护水意识。三是讲好秦淮治水经。与南京日报、南京电视台等媒体密切合作，多角度推介治水成果，先后以《玉带添新绿，河岸变花园》、《城河一体，美景送到家门口》为题进行了专题报道，5月20日南京日报整版报道了《科学治理+常态管理，让“水持续清、岸长久绿、景更加美”，秦淮水系流域花园渐行渐近》。截至目前，电视报纸等传统媒体宣传37次，微信微博新兴媒体互联互动360余次，举办各类涉水活动26场次，治水氛围更加浓厚。

三、存在的问题

（一）片区雨污分流项目相对滞后。对上一轮立项未实施的片区雨污分流项目，经过多轮协调汇报，市里直至今年4月份才同意甩项进行新建，6月份明确市级资金保障列入明年计划。受立项、资金等客观因素影响，以及项目计划统筹不够紧，致使项目前期工作启动较迟，施工进场率偏低。当前，我们已按照每日一报、每周例会、密切协调、现场督促等方式，优化项目流程，细化进度到周，及时解决问题，强力组织推进，力保年底前全面完成任务。

（二）水务监管执法亟待进一步加强。当前，在全区综合执法体制改革、执法力量下沉的大背景下，我们主要依托街道管理执法力量，通过加密巡查频次、加大执法力度，对涉水违法行为进行管控，取得了一定成效。由于现行水务监管执法的法律法规还有不够完善的地方，导致执法实施困难，比如钓鱼行为，引发了群众不少投诉，只能靠驱赶，但解决不了根子问题，亟需在立法层面进一步研究完善。此外，水务执法专业性较强，当前水务执法队伍分散到各街道，短期内对水务执法的规范性、时效性也造成了一定影响。

（三）截流沟污水下河影响水质稳定。内秦淮河流域主要采取截流式合流制，部分截流管容量偏小，无法满足污水排放要求，容易发生淤积。一旦污水量大或者下大雨季节，截流沟里的污水就会溢流下河，造成河道水质反复，一般需要一周左右的时间才能恢复正常。前期，利用市领导调研等时机，多次汇报反映，市有关部门正在研究后续解决方案。

四、下一步工作安排

（一）紧扣年度高质量发展目标，坚定不移抓好涉水任务完成。围绕省市区高质量发展考核三项水务指标，全力以赴推进各项治水工作，加速消除劣Ⅴ类水体，确保水质达标、验收销号。坚持例会制度与专题会办相结合，深入分析重点难点问题，找准问题症结和制约瓶颈，一个问题一个问题抓攻坚，对症下药、各个击破。突出项目计划统筹，倒排时间进度，以天保周、以周保月、以月保年，力保后墙不倒，高标准、高效率完成各项任务，继续走在全市前列。

（二）坚持治河先治本导向，进一步统筹岸上岸下标本兼治。岸下治理为标，岸上截污为本。在抓好河道治理的同时，强力推进雨污分流建设、排水户整治等控源截污工作。一方面，重点做好雨污分流项目统筹，全力推动建设任务按期完成，加强雨污分流与道路、小区出新工程的衔接，确保工程有序推进；同时重点督查雨污分流施工质量，及时做好巡查、检查工作，确保质量过得硬、污水不下河。另一方面，切实加强排水许可后续监管，重点对已经办理排水许可的企业、商户进行抽检，对不达标的严肃执法处罚。

（三）发挥“河长制”引领作用，切实加强河道长效管理不放松。当前，我区“六长一员”的河长制体系组建到位，各级河长充分巡查履职，发挥着不可替代的作用。下一步，我们将充分利用好这一抓手，进一步加强督促检查，保持高压态势不放松、从严考核不手软，选树表彰一批优秀河长，促进河道管理持常态、见实效、固成果。学习借鉴外地好的经验，进一步拓展公众参与渠道，试点推行“企业河长”、“校园河长”，为秦淮治水护水凝聚更多的力量。

（四）加强正面宣传引导，营造水环境共治共享的良好氛围。坚持群众参与、群众监督的原则，加大水环境治理的宣传力度，利用各种方式普及水环境保护知识，营造良好舆论氛围，让生态文明理念深入人心。继续坚持好居民议事会、市民监督员等市民参与机制，充分调动群众参与水环境建设的积极性、主动性和创造性，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的良好工作局面。

多年来，区人大一直非常关心关注治水工作，多次组织代表调研视察，开展监督检查，给我们提出了很多具有建设性的思路和建议，也帮助我们呼吁、协调、解决了大量的难点问题，在此，对各位领导、各位代表的长期关心支持表示衷心的感谢。在今后的工作中，我们将一如既往地接受人大监督和“双定”视察检查，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步坚定信念，解放思想、对标奋进、担当作为，扎实做好我区水环境整治提升工作，全面展现秦淮水系流域花园的特色风采，争取向党和人民交一份满意的答卷。