区二届人大常委会

第二十二次会议文件

关于区政府水环境治理情况的调研报告

区人大常委会环资城建委主任  焦安宁

2019年9月27日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作安排，环资城建委员会在分管主任的带领下，走访区水务局开展调研，听取相关工作汇报。为做好迎接两部委2019年城市黑臭水体整治环境保护专项行动以及全国人大常委会《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，进一步推进打好碧水保卫战，今年5月中旬至6月底，常委会组织区街联动，组织各街道代表组代表对本街道辖区内的水体环境进行了2轮视察和检查；常委会各办事机构、各工作机构组织人员对区内24处水体进行了多轮巡查，发现问题及时梳理汇总，反馈至区水务局，督促尽快整改落实；先后走访6名专业代表组代表，听取水环境治理情况的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

我区境内水系众多，有73条河道及水体。全区从2016年起，根据国务院“水十条”精神及省、市有关要求，围绕“2016年基本消除黑臭，2017年全面消除黑臭，2018年完成雨污分流，2019年消除劣V类，2020年水清岸绿景美”的总体目标，通过“还河于民、标本兼治、一河一策、建管并重、全民参与”的路径，全面开展水环境整治工作。经过三年多的努力，全区水环境品质显著提升，水环境治理工作连续三年获得全市第一的好成绩。

（一）强化组织领导，科学有序强力推进

区政府高度重视水环境治理工作。自2016起，区委常委会连续四年，在年初六集体调研水环境治理，在区财政相对困难的情况下，优先保障水环境建设。迅速搭建工作班子，于2016年组建秦淮区黑臭河道整治工作指挥部办公室（简称“河整办”），区委、区政府主要领导任指挥长。2018年将“河整办”升级组建秦淮区水环境整治提升推进办公室（简称“水升办”）， 增加技术骨干力量，细化责任分工，建立并不断深化“水升办+项目建设单位+街道”工作模式，保障各项治水工作顺畅运行。整合资源力量，于2019年2月成立区水务局，负责全区水环境治理工作。区领导全部担任区级河长，定期巡河，实时查看问题、研究对策，认真参与河流整治工作。区政府会同河海大学共同编制《秦淮区河湖水系综合治理与保护规划》，着眼长远，科学施策。在全区2017年基本消除河道黑臭后，又提出率先对明御河、红花河等17条河道消除劣Ⅴ类水体的目标，先后制定出台《秦淮区率先实现消除劣Ⅴ类水体攻坚方案》《秦淮区2019年水环境巩固提升实施方案》等有效措施，全力推进水质提升。

（二）整治成效显著，河湖品质逐年提升

2016年初，全区确定整治26条河道，其中，重度黑臭15条，中度黑臭8条，轻度黑臭3条，所有河道不同程度存在蓝线被侵占，污水、垃圾下河等问题。经过三年多努力，全区先后拆除河道蓝线范围内违建、清理影响雨污分流工程障碍、征收、退让等合计面积约9万平方米，累计清淤160余万方，贯通沿河步道80公里。累计完成32条（段）黑臭河整治，其中17条率先实现消除劣V类，3条国考河道顺利通过考核。经过整治，清水塘、月牙湖水质持续向好，部分指标达到三类标准，成为可复制的河湖治理优秀样本。近年来，共接待兄弟省市及区县、上级部门视察调研达160余次。今年，顺利通过全国人大执法检查和“两部”水环境专项督察等重要考核。依托秦淮文化底蕴，创意提升河道景观，努力打造秦淮文化“水名片”。与各类媒体密切联系与互动，积极宣传我区治水成果和经验，营造良好治水氛围。

（三）有效控源截污，全力推进治污工程建设

坚持标本兼治，突出抓好源头污染管控和治理。按照 “一口一案”要求，推进排口整治和雨污分流建设。2016年以来，全区整改排口283个，敷设污水管34公里，完成雨污分流新建片区1007个，并全部移交管养。今年，新建雨污分流片区262个。同时，按照现行标准，对2016年以前实施过雨污分流的片区进行清疏、修缮、改造，今年计划完成82个片区。

（四）建立长效机制，精准监管确保成效

一是严格排水许可审批，开展排水许可“回头看”，建立定时、定人巡查制度，实行动态监管；二是实施“五位一体”河湖水体养护管理。加强对河道整治后河道保洁、岸坡养护、步道维护、绿化管养、岸线管控等五方面的长效管理，努力实现河道长治久清；三是开展排口整治和河湖“两违”整治。全面摸排河流排口情况，完成外秦淮河R09排口、观门口片区溢流排口等攻坚整治，区域范围内6处河湖违法行为完成销号和移交；四是深化河长制。制定《秦淮区河长制工作方案》，建立全区“六长一员”河长制工作体系，实现河长制、湖长制管理全覆盖；优化河长制APP平台，完善工作机制，形成问题的发现、处置、反馈闭环，提高工作效率。全区河长制APP使用率、河长巡河次数排在主城六区前列，高标准通过省、市河长制验收工作。

二、存在的不足

通过开展三年多的治水攻坚战，全区水环境面貌焕然一新，治水工作取得突出成绩，但由于基础薄弱，工程面广量大，以及所处地理区位及管养机制体制问题等原因，治水工作仍然面临一些困难和问题，离老百姓希望的水清岸绿景美的需求还有很大距离，需要毫不松懈的努力奋斗。

1、污水入河现象还时有发生

一是内秦淮河流域存有市级管养的截流沟系统，一旦污水量大或者到下大雨季节，截污沟里的污水就会溢流至河道，对水质影响较大；二是我区城东地区处于整个城东污水管网体系末端，若城东污水处理厂不能及时接受污水，则片区的大片居民小区容易出现污水倒灌，受此影响，四方新村泵站、象房新村泵站、秦虹泵站、九龙泵站都会不同程度出现污水倒灌前池现象，从而影响到外秦淮河水质；三是还存在着一些小餐饮店将餐饮污水直接倒入雨水井，部分居民将生活污水倒入雨水井，部分居民将洗衣机放置在凉台、洗衣污水直接排入雨水管等现象，这几类污水最终排入河道污染河水；四是河道的岸坡、桥下及绿化带等处还存在垃圾清理不够及时的情况。

2、雨污分流工程还没有全面完成，成效没有充分体现

一是 2016年以前实施的上一轮雨污分流片区，保留了原有的老系统，目前老化严重，未能充分实现雨污分流功能，需按照现行功能要求进行改造。今年区政府已经安排部分清疏修缮的项目，但全面完成改造还需时间和大量资金；二是街巷污水的主次干管存在一些混接、淤堵、破损等问题，影响雨污分流效果；三是一些道路整治出新后，未预留足够的支管井，造成周边片区污水无法接出，施工需要重新开挖道路。 

3、专业人才和队伍建设需进一步加强

水务工作任务繁重、专业性强。目前，区水务局一半以上是借用或返聘人员，存在人员流动性大的问题，力量不足将直接影响工作质量。目前，全区综合执法体制进行改革，原水务中队解散并分流到各街道。街道综合执法队员中熟悉水务的不多，水务执法的专业性、时效性和执法力度相较从前有不同程度降低。

4、宣传发动还需进一步深化

对河道整治宣传较多，对雨污分流及污水管网设施改造建设宣传较少；对面上成绩宣传多，对相关知识常识普及少；宣传的针对性不足，方法手段还需进一步改进。老百姓对看得见的工程较容易理解配合，对于看不见的工程如雨污分流等较难以引起共鸣。

三、意见建议

1、进一步强化标本兼治，不断推进水质提升

一是按照流域统筹、系统治理、整体推进思路，加快全区劣V水体治理，尽早完成全面消劣任务。通过控源截污、排口整治、清淤疏浚、岸坡整理、内源治理、生态修复等手段稳定并提升水质；二是确保剩余雨污分流建设任务保质保量按期完成。加快改造和修缮上一轮雨污分流片区，确保两期工程同标准、同质量，达到预期效果。另外，雨污分流工程建设要与杆线、道路及小区出新工程做好衔接和配合，避免出现重复性施工等浪费资源又影响群众生活的情况；三是加快对街巷主次污水干管混接、淤堵、破损情况的全面排查梳理，摸清总体情况，科学安排好清疏修缮工作。加快对河湖会水区域内缺失的污水管网建设；四是对污水收集系统短期难以覆盖、污水主干管高水位运行片区，加快建设分散型小型污水处理设施，增强污水处理能力；五是进一步强化对河湖排口和排水户的监管。加强对所有排口的定期巡查，做好外河排口的协调对接和联动管控，及时发现和解决问题；加强对排水户的批后监管，建立对不规范排水行为举报和处罚制度，严格执法，禁止违法排污行为。

2、进一步科学施策，落实精细化长效管理

一是推进河道专业化、市场化管养，落实管养责任，提高管养效能。及时清理水面漂浮物及沿岸垃圾，强化排水、生态治理等设施日常养护考核，稳定水体治理效果，达到“四清四净一好”；

二是加大执法监管力度。完善河湖岸边、排口附近监控设施配置，实施数据互通，共享信息资源。充分利用区综治中心网格化社会管理平台，获取街巷、小区视频监控信息，着力解决对违法排污、乱倒垃圾等监管不及时、取证难、执法难，以及人员力量不足等问题；三是深化河长制运行。进一步优化全区“六长一员”河长制工作体系，实现河长制、湖长制管理全覆盖。严格按照《秦淮区河长巡查工作细则》加强考核与监督。不断优化河长制APP内容和功能，提升智能化管水治水手段，推进智能水务建设。

3、进一步加强业务培训和人才培养，不断提升队伍能力素质

开展各类学习与专业培训，不断提高现有水务人员的能力素质，加强对街道综合执法队员的涉水法律知识培训和考核，督促其不断提升执法能力；建立完善激励机制，促进各级河长用心用力参与到河道建设和管理中，发挥好主阵地、主战场作用；注重发挥民间河长和社会监督员的作用，不断吸纳社区党员、小区居民志愿加入到河长行列，充实监督管理力量；加强与科技公司、专业院校的咨询与合作，充分利用其科技手段和专业人才优势为秦淮治水添助力、解难题。

4、进一步加大宣传，营造共治共管良好氛围

水环境治理是一项需要长期坚持、没有终点的工作，面广量大，与群众生产生活密切相关，离不开群众的支持、配合和参与。要坚持群众参与、群众监督原则，丰富宣传形式，加大宣传力度，利用现代科技手段，普及水环境保护和科学利用知识，增进群众的深入了解和广泛参与，让生态、健康、文明理念深入人心，营造良好舆论氛围。同时，继续坚持和完善居民议事会、市民监督员等群众参与机制，充分调动群众参与水环境建设和保护的积极性、主动性和创造性，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共治的良好局面。