秦淮区第二届人大常委会第三十八次主任会议于2019年10月30日在区机关1810会议室召开，会期半天。区人大常委会主任金辉，副主任夏东宁、邹建国、张立龙出席会议。区二级巡视员蒋兆友，区人大常委会各办事机构、各工作机构主任、调研员、副主任，区城管局、区卫健委、区民族宗教事务局负责同志列席会议。会议由金辉主任主持。

一、关于创建江苏省基层卫生十强区工作情况。会议听取了区卫生健康委员会副主任丁杰作的《关于2019年江苏省基层卫生十强区创建工作情况的报告》，以及区人大常委会教育科学文化卫生委员会主任马娟作的《关于我区创建江苏省基层卫生十强区工作情况的调研报告》。

会议认为，自2017年启动创建江苏省基层卫生十强区工作以来，区政府坚持高位谋划，全面落实创建目标责任，坚持对标对表，聚力夯实基层服务体系，坚持多措并举，全力筑牢基层发展根基，立足区情，精准发力，狠抓落实，各项创建任务平稳推进、进展顺利、成效明显。

会议指出，我区创建工作推进中还存在资源布局不均衡，呈现“西北强东南弱”趋势；服务能力有短板，基层卫生资源总量不足，优秀人才流失严重；分级诊疗改革难以突破，还没有形成统一协调、分工明确的工作机制，特别是医保政策还未及时调整，群众没有在分级诊疗中感受到明显实惠等问题。

会议建议：一是实现健康“均衡化”，优化健全服务网络。进一步健全医疗卫生服务体系，加快医疗卫生资源“东迁南移”步伐；按常住人口和服务半径合理布局，补齐东部、南部地区医疗卫生服务短板。二是推进服务“精品化”，积极创新服务模式。进一步推进家庭医生签约工作，丰富服务内涵，拓展服务项目，完善健全家庭医生服务考核体系，将家庭医生服务举措落到实处。积极推行医疗联合体建设，完善分工协作机制，推进分级诊疗制度建设，引导优质资源和服务重心下沉下移。三是传承优势“品牌化”，加快发展健康产业。加快发展健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养融合机构，建立“预防、养生、医疗、养老”高度融合的“健康+养老”服务体系。以中医药为主打品牌，助推健康产业快速发展，发挥“朝天宫地区健康产业基地”的主导作用，加速建设东部健康服务业总部，推出中医药文化旅游特色产品，打造具有秦淮特色的“健康+旅游”服务品牌。四是人才培养“科学化”，加强人才队伍建设。借鉴外地先进经验，创新人员机构编制管理，探索医联体内人员编制或人员控制数额统筹使用、人员统一招聘，建立能进能出、能上能下的用人机制和专业人员在基层定期服务、双向流动机制。提高基层医疗卫生人员待遇，在职称评审、社会保险等方面畅通晋升与参保渠道，增强基层人员的归属感和认同感，培养出真正“扎根”“顶用”的基层卫生人才队伍。

会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。

二、关于生活垃圾分类工作开展情况。会议听取了区城市管理局副局长张志刚作的《关于全区垃圾分类工作情况的报告》，以及区人大常委会环境资源城市建设委员会主任焦安宁作的《关于全区垃圾分类工作情况的调研报告》。

会议认为，市政府印发《关于实施生活垃圾分类的通告》后，区政府积极推进生活垃圾分类全覆盖，建立垃圾分类收运体系，完善垃圾分类末端处置，全区垃圾分类工作取得了初步成效。

会议指出，我区的生活垃圾分类工作还处于起步和探索阶段，存在垃圾分类收运方式和末端处置能力不足、宣传教育成效不够明显、推进经费缺口较大等问题。

会议建议：一是加快配备垃圾分类设施。加快垃圾分类设施投放，高标准完成全区单位、小区垃圾分类全覆盖；科学规划、合理设置全区餐饮一条街、商贸步行街等公共场所的垃圾分类设施。加大力度，积极推进辖区商业综合体、大单位、大中型餐饮企业配备餐厨垃圾就近处理设施建设；改造传统简易的垃圾中转站，使其具备垃圾分类压缩和二次分拣功能，进一步巩固和优化前端垃圾分类成果，为末端分类处置打好基础。二是推进两网融合体系建设。结合我区实际，整合城市环卫保洁和资源回收体系资源，在居民小区、公共场所等设立固定或流动回收服务点，并建立再生资源回收集中处置站，对回收物进行精准二次分拣，形成完善规范的再生资源回收体系。三是做实宣传教育，引导社会参与。从“绿水青山就是金山银山”这一高度认识垃圾分类，讲清分类是实现垃圾减量化、资源化和无害化的基础与关键，让群众看到利害，形成自觉认知，共同担当责任；宣传要有公信力，消除公众疑虑。从分类运输到终端处理，做到各个环节透明。加强示范小区、示范片区垃圾分类成效宣传，发挥示范引领作用；要落实宣传组织保障，促进公众持续参与。将宣传教育落实到基层组织，街道和社区做好组织牵头，广泛组织志愿者、社区物业、学校、公益组织和媒体等社会力量，有组织、有计划地进行宣传教育和引导，促使广大群众养成良好行为习惯。四是提高科技含量，提升垃圾分类运营水平。进一步优化垃圾分类工作模式。学习借鉴先进地区经验做法，探索符合市级要求，兼顾社会效益、经济效益和政府资金承受能力的长效运行模式；制定优惠政策，积极引导、支持区属环卫企业抓住机遇，调整思路，抢占市场，加快人才储备和环卫装备升级，促进企业提质增效；推进垃圾分类信息化监管系统建设。逐步建设覆盖分类收集、分类运输、分类中转至末端处置的全程信息化监管平台，进行全流程监控。加快环卫工作从人工到机械化再向人工智能发展的变革，为全区经济社会发展作出更大贡献。

会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。

三、关于加强宗教活动场所管理工作情况。会议听取了区民族宗教事务局副局长黄雯作的《关于全区宗教活动场所管理工作情况的报告》，以及区人大常委会民族宗教侨务台湾事务委员会主任张晓玲作的《关于全区宗教活动场所管理工作情况的调研报告》。

会议认为，近年来，区政府及相关职能部门全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，加强宗教事务管理法治化水平，依法打击境外宗教势力渗透和非法宗教活动，积极推进宗教活动场所规范化建设，引导宗教与社会主义社会相适应，保障了公民的宗教信仰自由，维护了宗教和睦与社会和谐。

会议指出，我区仍面临着宗教事务管理难度加大的客观困难，存在着宗教管理力量有待加强、依法管理水平有待提高、宗教场所建设还不够规范等问题

会议建议：一要充分认识宗教工作特殊重要性，强化责任意识。深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作系列重要论述，中央和省、市关于宗教工作最新精神，进一步提高政治站位，合理配置工作力量，保持应有的工作队伍。规范行政执法行为，协调推进党政领导、民宗干部和教职人员“三支队伍”建设。落实宗教三级管理网络，强化监督检查和目标考核，确保达到省委提出的“机构改革后县级宗教工作力量只能加强、不能削弱”的要求。二要着力提高宗教工作法制化水平，加强场所管理。认真贯彻实施新修订的《宗教事务条例》，不断提高宗教工作法制化水平。牢固树立法治思维，分批对宗教干部、基层干部进行培训，提高依法管理宗教事务、应对和处置突发事件的能力。积极协调解决历史遗留的宗教场所权属问题和拆迁安置问题，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益。将宗教活动场所和周边环境纳入城市改造项目中，统筹解决存在的安全隐患、周边环境杂乱等问题，促进宗教场所的提档升级。综合施策处理私设聚会点，确保意识形态领域的安全和稳定。三要支持宗教界加强自身建设，发挥宗教团体桥梁纽带作用。支持宗教界加强班子和人才队伍建设，不断提高宗教教职人员的整体素质。加强教风建设和信教群众的法治教育，自觉在法律范围内从事宗教活动，抵制非法宗教渗透。解决好宗教团体在开展工作中遇到的困难和问题，为宗教团体履职提供支持和服务。

会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。

会议讨论通过了《关于开展2019年度区人大代表优秀建议、建议办理工作先进单位和先进个人评比表彰的方案》。

             南京市秦淮区人大常委会办公室整理

                                      2019年10月30日