秦淮区人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

秦淮区人大常委会主任  车明军

2021年1月7日

各位代表：

我受区第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展稳定任务，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委的坚强领导下，依法履行职责，积极担当作为，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、建设“强富美高”新秦淮贡献了人大智慧和力量。全年共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取审议“一府两院”工作报告28项，开展执法检查2次，作出决议决定13项，发出审议意见书16份，任免国家机关工作人员98人次，圆满完成了区二届人大四次会议确定的各项任务。

过去一年，区人大常委会相关材料在全国人大交流会上作了书面交流；关于履职评议的研究成果被省人大评为二等奖，区人大被评为全市调研和宣传工作先进单位；健全预算联网监督系统功能、增强人大预算监督实效的做法，受到市政府主要领导和省市人大财经委的充分肯定；市区人大联动修订《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》，得到市人大常委会领导的高度评价；全年与外省市区人大开展学习交流47批1128人次，全方位宣介秦淮和区人大工作，扩大秦淮的知名度、美誉度、影响力。

一、坚持讲政治强定力，确保人大工作正确政治方向

强化科学理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真落实区人大常委会党组中心组、常委会会议、主任会议等学习制度，通过专题辅导、集中学习、交流研讨等方式，及时学习习近平总书记重要讲话精神，把学习成果转化为指导、推动人大工作与时俱进的动力。

    坚持党的全面领导。区委高度重视人大工作，加强对人大工作的全面领导，召开区委人大工作会议，出台《中共南京市秦淮区委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，对人大工作作出全面部署。区人大常委会党组认真贯彻落实区委要求，切实履行党建、党风廉政建设和意识形态工作主体责任，落实巡察意见整改，向区委请示报告区人代会召开、民生实事项目人大代表票决等重大事项。扎实做好市对区党建考核工作，确保与区委中心工作高度契合、同心同向。

依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，坚决贯彻区委人事安排意图。规范人事任免程序，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、向宪法宣誓等制度，强化被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。加强被任命人员的任后监督，对区信访局、区水务局局长进行履职评议，并开展专题询问。

二、坚持谋全局促发展，推动重大决策部署贯彻落实

聚力夺取疫情防控胜利。贯彻市人大常委会作出的“关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情，切实保障人民群众生命健康安全”的决定，响应区委号召，全面动员市区人大代表、人大机关干部积极参加疫情防控。两级代表带头捐款捐物、复工复产，参与驰援南京“小汤山”医院扩建等项目，为推动疫情防控情况下秦淮经济社会发展建言献策，提出40余条意见建议。区人大常委会领导深入挂包街道，走访重点企业，协调解决疫情防控和企业复工复产中的困难和问题。区人大机关干部全员下沉社区，助力疫情防控。听取审议区政府关于改革完善疾病预防控制体系工作情况报告，开展专题询问，推动加强常态化疫情防控工作，健全公共卫生服务体系，保障人民群众生命安全。

聚智绘就“十四五”发展蓝图。紧扣区委对秦淮未来发展的展望，在省市区人大代表中开展“为‘十四五’规划献良策”活动，区人大及其常委会工作机构围绕法治政府建设、夜间经济发展、老城有机更新等6个方面问题开展专题调研，向区委提交关于“十四五”规划纲要编制若干重要问题的综合建议。专项审议、审查监督国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况，为我区科学制定“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标发挥人大作用。

聚焦经济工作提质增效。紧扣做好“六稳”工作、落实“六保”任务和“四新”行动，加大财政经济监督力度，专项审议上半年区政府工作、计划和预算执行、审计查出问题整改、防范金融风险、政府债务、国有企业资产管理等情况报告，督促区政府严格预算支出、加强绩效管理，严控债务规模、防范金融风险。助力稳就业保就业，针对就业总量矛盾和结构性矛盾并存，建议区政府更加精准实施就业优先政策，多渠道促进更加充分、更高质量就业。立足秦淮资源禀赋，听取南部新城建设、高新技术企业培育工作情况报告，专题视察调研新街口商业街区“地下空间”经济，促进加快产城融合，完善配套政策，优化服务模式，激发市场活力。区人大机关成立专项工作领导小组，开展招商引资工作，主动服务秦淮经济发展。

三、坚持听民意解民忧，助力高水平全面建成小康社会

推动民生实事项目全面实施。坚持以人民为中心的发展思想，采取区人大常委会集中视察、工作机构专题调研、代表专业组与街道代表组联动、民生实事监督与“双定”[1]活动相结合等方式，围绕项目进展、工程质量、资金使用等情况，对全区民生实事项目推进情况进行调研，提出建设性的意见建议。着力推进居住环境改善，结合市人大代表第七监督组改造治理棚户危房项目监督工作，听取审议老旧小区环境综合整治和危旧房改造工作情况报告，建议在资金筹措、项目协调、长效管理等方面加大力度。推进教育优质均衡发展，代表专业组和街道代表组联合调研小学名校联盟办学情况，视察钟英中学、秦淮外国语小学，提出工作建议，努力让群众享受家门口的优质教育。

推动生态环境持续改善。听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况，并进行专题询问，聚焦问题清单，督促落实环保责任。以建设用地管理、医疗废弃物处理和污染土壤修复等为重点，配合省市人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查，建议加大宣传教育力度，健全配套机制，提升监管能力。全过程参与、全覆盖调研、全方位监督生活垃圾分类工作，针对试点中发现的问题，形成调研报告，提出对策建议，市政府和市人大常委会主要领导均作出批示；聚焦生活垃圾分类工作推进中的短板弱项，组织市区人大代表明察暗访、检查监督，提出50余条问题建议，促进工作有序推进。

推动安全生产形势向好。配合市人大安全生产“一法两条例”[2]执法检查，开展安全生产专项监督，组织200余名市区人大代表，成立13个监督组，通过区街联动、明察暗访等形式，深入100余个社区、60余处整治现场，看隐患、查问题，收集6大类问题260余条意见建议。听取审议全区安全生产专项整治行动推进情况报告，围绕社会普遍关注的热点难点问题开展专题询问，对整改问题清单“挂帐销号”，形成监督工作闭环。

推动区域文化底蕴彰显。关注美丽古都核心区打造，区人大常委会8次视察调研古民居保护利用情况，听取专项工作情况报告，找准问题、破解难题，推动多元保护，合理修复使用。听取全国民族团结进步模范集体创建工作情况报告，开展民族历史文化遗迹保护利用重点课题调研，凝聚中华民族共同体意识。针对公共文化设施规划、投入等问题，配合市人大常委会联动开展调研，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

四、坚持强保障促稳定，推动全面依法治区建设

协助省市人大开展立法调研。以“六有”[3]为抓手，推进基层立法联系点规范化建设。协助省市人大对《南京市社会治理促进条例》等6部法规开展立法调研，提出修改意见建议80余条。重视《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》修订，联系走访市人大，组织12个部门、部分基层人大代表，召开8场立法座谈会和专家学者研讨会，听取条例修订情况报告，助力解决风景区建设、管理、发展中的突出问题，提升片区旅游品质和治理水平。

推动法律法规贯彻落实。创新建立区人大常委会法治宣传基地，提高全民法治素养，营造浓厚法治氛围。对《南京市法律援助条例》等法律法规实施情况开展执法检查，督促相关部门和单位立查立改。组织代表对《南京市安全生产条例》执法检查审议意见整改落实情况进行 3次“回头看”，保证监督视线不转移，推动隐患问题持续整改。利用规范性文件备案审查信息平台，依法做好规范性文件的审查、处理、反馈等工作。

维护社会和谐稳定。听取审议法治政府建设工作情况报告，促进行政决策民主化法治化。听取审议区法院关于深化多元化纠纷解决机制建设情况报告，凝聚多元化解矛盾纠纷的合力。听取审议区检察院涉众型经济案件和“套路贷”案件办理情况报告，助力打击各类涉众型经济犯罪。全年组织市区人大代表66人次旁听法院庭审，接待来访来电37人次，处理涉法涉诉群众信访事项12件，维护人民群众的合法权益。

五、坚持优服务激活力，更好发挥代表主体作用

服务代表履职精细精准。区人大常委会组成人员通过召开座谈会、上门走访等多种方式，保持与市区人大代表的经常性联系，听取代表对全区经济社会发展的意见和建议，帮助代表解决履职中遇到的困难。通过小规模、针对性的专题学习，实现代表履职培训精细化、全覆盖。保障秦淮组市人大代表依法履职，组织市代表169人次列席区人大常委会会议、参与区人大常委会监督工作。在市人大代表第七监督组民生实事监督工作中，组织召开7次协调、对接、座谈会，开展4次集中视察、6次暗访，接待群众45批89人次，收集反馈问题52个，推动改造治理棚户危房项目全面完成。

推进代表联系群众走深走实。尊重人大代表主体地位，加强代表与群众的密切联系，听取民声、了解民情、集中民智。拓宽代表履职平台，设立区政务服务中心市人大代表联系点、62个社区人大代表工作室，市区代表定期进室进点接待群众，听取意见建议，推动棚户区改造、危房消险等一批民生问题解决。区街人大联动组织市区人大代表1000余人次，参与安全生产、文明城市创建等工作的视察、调研和检查。各街道代表组深化“双定”活动，对应区水务局、区民政局等10个政府组成部门和法、检两院，聚焦水环境治理、养老服务体系建设等重点，推动改进工作。建立民生实事项目人大代表票决制，在2021年民生实事项目征集过程中，区人大代表提出意见建议90余条，为形成提请本次大会票决的12件候选项目提供了依据和参考。

促进代表建议办成办好。紧盯“交办、促办、督办、推办”四个环节，强化代表建议承办单位主体责任，区人大常委会领导就“打造‘夜经济’，擦亮‘秦淮夜色’名片”等建议进行重点督办。区二届人大四次会议以来，代表提出的192件建议全部按时间节点办结，满意率为95.9%，基本满意率为4.1%，群众反映集中、代表关注度高的一批热点难点问题得到及时有效解决。对20件区人大代表优秀建议，以及8个建议办理工作先进单位、10名先进个人进行表扬。

六、坚持守初心担使命，加强区人大常委会自身建设

加强制度建设。把握人大工作法律性和程序性要求，制定完善区人大常委会议事规则、专题询问办法、区级预算审查监督办法等13项制度，人大制度体系日益完善。对会议着装、报告人发言、宪法宣誓等进行规范，保证区人大常委会会议有条不紊、高效运转。

提升素质能力。通过区人大常委会党组中心组学习、“三会一课”、主题党日活动，推动学习常态化制度化。以领学、座谈、研讨等方式，重点学习宪法、民法典、《习近平谈治国理政》第三卷，用宪法法律和党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强人大机关干部的学习培训，举办能力提升培训班，强化政治理论、法律法规和业务知识的学习。

强化调研宣传。拓展调研广度和深度，全面调研街道、部门工作，围绕全区发展重点，形成29篇调研报告，关于执法检查等4篇文章被市人大评为优秀论文和调研成果，129篇稿件被《人民代表报》等媒体刊用。选送文艺节目参加市人大设立常委会40周年纪念演出，组织采写人大代表“口述历史话小康”主题宣传文章，仇学富等代表的履职故事，在微信推广中阅读量、点赞量均位居全市人大系统前列，被评为“经典人大故事”。

各位代表，过去的一年，区人大常委会各项工作取得了新进展，这是区委有力领导的结果，是区人大常委会组成人员、全体人大代表履职尽责、担当作为的结果，是“一府一委两院”和街道人大工委大力支持、密切配合的结果，是社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作与新时代人大工作的新目标新要求，与人民群众的新需求新期待还有一定差距，主要是监督工作实效有待增强、代表活动的广度深度有待拓宽、常委会履职能力还需提高。我们将在今后的工作中高度重视，切实加以改进。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、开启现代化建设新征程和“十四五”规划的开局之年，也是区人大的换届之年。区人大常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委二届十三次全会提出的目标任务，解放思想、守正创新，依法履职、提升质效，为“争当表率、争做示范、走在前列”、建设“强富美高”新秦淮发挥人大作用、体现人大作为。

一是以更强担当贯彻落实各项决策部署。坚持党对人大工作的全面领导，把思想和行动统一到中央和省市区委会议精神上来，通过人民代表大会制度保证区委决策部署得到全面贯彻、有效执行。立足高质量开启现代化建设新征程，科学谋划全年重点工作，确保人大工作始终紧贴中心、服务大局，在推动高质量发展、推进高效能治理中发挥作用。

二是以更大力度推动“十四五”规划开好局起好步。强化法律监督、工作监督，支持和保障“十四五”规划落地落实。围绕经济高质量发展，深化计划、预算审查监督，加强国有资产监管，听取审议全区国有资产管理、政府债务管控等情况报告，对审计查出问题整改情况报告开展满意度测评；听取审议创新名城核心区建设情况报告，贯彻新发展理念、构建新发展格局。围绕改善民生福祉，听取审议多层次养老服务体系建设、深化“区管校聘”改革、《中华人民共和国退役军人保障法》贯彻落实等情况报告，对本次区人代会票决通过的民生实事项目落实情况开展跟踪监督，对完成情况进行满意度测评，把人民群众关注的民生实事办实办好。围绕美丽古都核心区建设，听取审议2020年环境状况和环境保护目标完成、生活垃圾分类推进等情况报告，开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，持续进行环保监督，促进生态环境修复和城市功能完善。围绕提升社会治理能力，听取审议区政府政务服务便利化、社区治理和服务体系建设、区法院类案专审和案件繁简分流、区检察院公益诉讼检察工作等情况报告，助力推进“两赋两强”“双做双增”[4]集成改革，打造共建共治共享社会治理新格局。加强备案审查工作，听取规范性文件备案审查工作情况报告。发挥基层立法联系点作用，用好法治宣传基地，通过主题宣传、法治论坛、专家讲堂、参与式体验等形式，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

三是以更优服务保障代表依法履职。完善人大代表履职服务保障机制，重视代表提出的问题、发出的声音、反映的诉求，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。提升人大代表履职能力，组织代表开展针对性、专业化学习培训。拓宽人大代表联系群众渠道，利用街道人大代表之家、社区人大代表工作室、民生工作站等平台，组织代表深入基层和选民，了解民情民意，推动解决群众的“急难愁盼”问题。扩大人大代表对区人大常委会工作的有序参与，组织省市区三级代表参与视察、检查和调研等活动，发挥区政务服务中心“人大代表联系点”作用。完善人大代表建议办理工作，强化建议承办单位主体责任，健全代表建议办理落实情况回访督查、办理结果评价机制，提高代表建议办成率、满意率。开展区人大代表换届选举工作，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举风清气正、圆满完成。

四是以更高标准加强区人大常委会自身建设。加强政治建设，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，确保人大工作始终与区委决策部署同频共振、同向发力，以更好的履职成效展现人大的首位作为。加强区人大及其常委会“两个机关”[5]建设，办好人大干部培训班，提升推动高质量发展的能力和水平。加强作风建设，坚持问题导向、结果导向，听取各方意见，掌握真实情况，务实工作举措，提高人大工作的整体效能。

潮平两岸阔，风正一帆悬。各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，真抓实干、砥砺前行，奋力书写新时代人大工作的崭新篇章，为把秦淮“十四五”发展的宏伟蓝图变为美好现实而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

[1] “双定”：定向定点视察和检查。

[2] 安全生产“一法两条例”：《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《南京市安全生产条例》。

[3] “六有”：有制度、有队伍、有计划、有台账、有特色、有成效。

[4] “两赋两强”“双做双增”：“赋权、赋能、强基层、强队伍”街道集成改革；“做强社区、做实网格，增加服务资源、增强治理能力”社区治理集成改革。

[5] “两个机关”：全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。