区司法局局长  缪宏

2022年5月26日

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，我向常委会报告区政府行政复议体制改革工作情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，在区委正确领导和区人大及其常委会监督指导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于行政复议体制改革部署要求，紧盯全区法治建设大局，抓落实、夯基础、求创新，构建起“一个窗口对外”“一套办案流程”“一个裁判标准”的“三一”工作格局，行政复议体制改革有序推进。改革以来（截至2022年4月30日），区政府受理行政复议申请159件，同比增长253.3%，案件量和增幅均在全市城区中位居首位，案件量和改革前期预估增长3-5倍的情况基本一致，案件领域扩大、被申请主体扩充的趋势明显显现。其中作出撤销、确认违法或责令履职决定18件，纠错率13.7%；调解结案82件，行政争议实质化解率62.6%。行政复议监督依法行政和化解行政争议功能进一步彰显，2021年度区行政复议工作在全省高质量发展考核中位居前列。

（一）落实组织保障，展现行政复议新形象

坚决落实中央及省、市行政复议体制改革各项要求，主要负责同志亲自部署，各部门积极配合，各项改革任务高质量完成。一是坚持整体谋划。2021年9月，区委全面依法治区委员会第六次会议审议通过《秦淮区行政复议体制改革实施方案》，为改革设定“时间表”和“路线图”，随后区政府官网发布《秦淮区人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，确定自2021年10月1日起，区政府集中统一行使行政复议职责。2022年3月，区政府常务会专题听取体制改革情况报告，及时研究解决重大问题，为改革铺路架桥。二是加强工作保障。在区司法局增设复议科室，专职办理区政府复议案件。追加改革启动经费，用于添置各项基础办案设施，增加2022年度复议工作经费，确保满足实际工作需要。配齐配强行政复议办案力量，为区司法局增加4个政法专编，编制人员到位前，在全区调配4名取得法律职业资格的人员补充行政复议力量，并通过政府购买服务的形式聘请专业律师辅助行政复议案件审理，为改革凝聚人才力量。

（二）完善制度建设，壮大行政复议新动能

立足便民为民、公正高效制度优势，不断健全配套工作制度，行政复议化解行政争议主渠道作用不断彰显。一是完善便民机制。依托“秦淮发布”“秦淮普法”等政务新媒体发布统一行权通告，在区政府行政复议中心、综治中心等地设立接收点，在政务服务中心、便民服务中心等设置复议咨询点，方便群众咨询、申请行政复议。推行繁简分流，优化办案流程，复议案件办理时长同比降低24%。坚持以公开为原则，依法在区政府门户网站公开行政复议决定书，推进“阳光复议”建设，自觉接受社会监督。二是优化调解机制。完善“最多跑一地、服务零距离”矛盾纠纷多元化解机制，在行政复议中心设立行政复议接待窗口，借力行政纠纷协同化解工作站，推动行政复议向行政争议前段延伸。出台行政调解工作实施方案，将调解、和解贯穿复议案件审理全过程。加强府院联动和内部协作，加大对物业管理、违建拆除、市场管理等矛盾高发领域、重点败诉环节的调解指导，推动更多力量向引导和疏导端用力。改革以来，全部道路交通管理领域和83.3%的市场监督管理领域案件实现案前化解，行政争议实质化解率位居全市前列。

（三）强化复议监督，助推行政复议新作为

以提高行政复议公正性和公信力为导向，健全“四个机制”，坚持“刀刃向内”规范依法行政。一是建立“聚焦重点，专项规范”机制，对行政复议案件高发领域，开展专项指导，强化专题规范，降低行政违法风险。二是完善行政复议文书执行监督机制，对撤销重做、责令履职等案件即时制发《履行复议决定通知书》，对未依法履行行政复议决定的，及时将违法线索移送监察机关，倒逼依法行政。三是优化复议意见、建议跟踪督办机制，推进行政复议“以案治本”，对未依法落实意见、建议的，及时制发督办函，确保“治理一片”监督实效。四是健全行政复议工作报告、通报机制，定期对全区行政复议案件进行统计分析，总结依法行政中的主要问题，及时向依法治区委员会汇报，同时结合运用约谈、通报、监察协作、重点执法领域案件剖析等手段，压实监督质效。改革以来，共计制发复议意见、建议书19件，移送违法线索1条，发出督办函1份，均得到有效反馈。

（四）规范案件办理，提升行政复议新质效

锚定“努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的目标，始终把提升复议办案质效作为工作重心。一是重点聚焦案件办理。坚持全面审查与实地核查相结合，对疑难复杂案件，提高集体讨论、专家论证和实地调查的适用比例，实现行政复议案件办理从“粗放式”向“精细化”转变；对申请人众多、案情复杂敏感案件，积极采取听证会、集体讨论、现场调查等形式，认真听取申请人意见，审慎稳妥化解行政纠纷。开展以案释法，加强复议文书释法说理，让复议公正以“看得见”的方式呈现。二是重点加强业务提升。注重复议力量梯队建设，以复议专业化、职业化建设为目标，通过专题讲座、案件集中研讨、网上交流互动等多种方式，强化复议队伍整体能力提升。设置办案组，因人施策加强精准指导，帮助新进人员快速提升业务素质。其中组织信息公开、行政调解、行政处罚等各类主题培训十余场，安排旁听庭审、案例研讨等实战练兵数十场，不断提高复议队伍的政治素质和业务能力。

二、存在问题

区政府行政复议体制改革工作虽然取得了一定成绩，但对标法治政府建设新要求、人民群众新期盼，目前行政复议工作还存一些短板弱项：

一是部分单位规范履职意识不清、能力不足。如作出履职答复时过于随意，程序违法问题突出，对信息公开等普遍性法律事务缺乏研究，答复不规范。

二是部分单位对行政复议监督功能认识不足。如认为行政复议是政府内部职责分工，未认识到是上级对下级的层级监督，对复议决定的履行不到位。

三是部门（街道）间协调联动实效不明显。如相关单位囿于本领域工作，与有关职能部门缺乏沟通协调，履职行为不规范或者履职冲突等问题时有发生。

四是行政争议化解举措不够有力。如部分领域矛盾纠纷多发、频发，相关职能单位对当事人的诉求重视程度不够，解决办法过于简单粗暴，引发次生矛盾纠纷和群体纠纷。

三、下一阶段总体思路和重点工作安排

行政复议体制改革是一项长期艰巨的任务。当前和今后一个时期，区政府将继续以习近平法治思想为指引，以提升公正性和公信力为导向、以提高群众知晓率和满意度为动力、以专业化规范化建设为重点，继续深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本功能，更好服务保障全区中心工作开展。

一是聚焦法治秦淮建设，在打造“主渠道”上下功夫。稳步推进行政复议体制改革，建设一站式、标准化、示范性行政复议中心。加强行政复议体制改革宣传工作，完善街道便民服务中心、区政务服务中心等窗口功能设置，定期向社会公布行政复议典型指导案例，扩大行政复议社会影响力和群众知晓度。加强全区行政复议队伍建设，探索政府购买法律服务、配备行政复议助审员等方式，补充复议力量，强化人员培训、考核、管理，完善多层次培养体系，为打造“主渠道”奠定人才基础。

二是聚焦法治政府建设，在成为“助推器”上下功夫。优化复议咨询委员会选任工作，增加政府重大行政决策、重大矛盾风险处置、重大疑难复杂问题研究等方面专家人选，完善咨询机制，强化“内外脑”协同联动。有效履行行政复议“刀刃向内”监督依法行政职能，增强行政复议对行政执法的预警反哺作用，通过下发行政复议意见书、约谈、通报等方式督促问题整改。结合典型案例，开展针对性培训，做到“办结一案、规范一片”。

三是聚焦法治社会建设，在落实“复议分流”上下功夫。坚持调解优先，注重通过释明、疏导、协调等工作，促使纠纷得到实质性解决，降低涉诉、败诉风险。进一步整合行政复议中心与行政纠纷协同化解工作站，推进行政调解专业化、规范发展，提高行政复议调解成功率。健全行政复议以案释法制度，强化行政复议人员以案释法职责，增强行政复议决定书的释法说理性，助力诉源治理。加强理论研究和实地调研，注重工作成果的转化运用，为区委决策提供科学依据。

以上报告，请予审议。