区人大法制委主任委员  姚辉

2022年7月27日

主任、各位副主任：

2022年5月26日，区三届人大常委会第四次会议通过《关于秦淮区行政复议体制改革工作情况报告的审议意见》（以下简称审议意见），送区政府研究处理。根据《南京市秦淮区人民代表大会常务委员会关于实行审议意见书的办法》，区人大法制委对区政府办理落实审议意见情况进行了跟踪监督，及时了解审议意见的办理进展情况，促进审议意见落实，现将有关情况汇报如下。

法制委总体同意区政府报告。法制委认为，针对审议意见中提出的问题和建议，区政府及相关部门高度重视，积极践行“复议为民”理念，持续推进行政复议体制改革和规范化建设，主要开展了以下几个方面工作：

一是创新宣传方式，优化营商环境。创新行政复议工作宣传方式，为群众普及行政复议的概念、申请行政复议的条件、办理流程、以及我区复议机构的联系方式等知识，营造出浓厚的宣传氛围。坚持以优化营商环境为导向，开通涉企案件绿色通道，实现服务企业“零打扰”，不断优化发展环境。

二是重视跟踪监督，促进依法行政。加强行政复议决定跟踪督办，加大通报、考核力度，定期对行政复议撤销情况及原因进行分析归纳，将行政复议决定撤销原行为的结论性意见转化为规范行政执法行为成果。通过行政复议典型案例的培训宣传，更加精准地传导法治思维与法治理念，促进严格规范公正文明执法，着力提升行政执法水平。

三是理顺工作机制，强化制度供给。健全复议委员会制度建设，实现专家咨询、行政调解、行政和解紧密衔接、高效互动、一体运转。完善协同机制，健全复议机关与法检两院间的衔接机制，力求将纠纷化解在诉前。

法制委认为，行政复议体制改革是全面深化改革、推进依法治区的一项重点工作。要进一步凸显行政复议化解行政争议的“主渠道”作用，还有很多工作要做。

一要主动作为，推动实现法理与情理双赢。紧紧抓住行政复议申请、结果两个关键点，在申请环节，将“一次申请”贯穿始终，畅通行政复议申请渠道，努力让申请人“少跑腿”、争取做到“不跑腿”。同时，全面推行“容缺受理机制”，在当事人承诺限期补正材料的前提下，凭行政复议申请书就可预先受理、存疑受理，实现“应收尽收”，最大限度方便群众。

二要裁调并重，充分发挥行政复议监督纠错功能。不断创新调解机制，通过归纳争议“关键点”、找出问题“切入点”、明确调解“支撑点”、寻找案件“突破点”、划上事了“完结点”，力求实质性化解争议。形成事前引导调解、事中积极协调、事后听取反馈的工作机制，降低复议决定的再诉率。

三要完善模式，增强行政复议案件办理公信力。探索打造“互联网+行政复议”远程视频办案系统，实现行政复议“云端”询问、听证、审理等，方便申请人参与行政复议活动。多措并举，点、线、面立体化增强行政复议透明度，努力以看得见的方式实现公平正义。创新行政复议案件审理机制，建立行政复议疑难案件研判会商机制，疑难案件经办案人员初步审理后，法律顾问出具书面意见，充分发挥区政府法律顾问作用。