区司法局局长  缪宏

2022年8月30日

主任、各位副主任：

受区政府委托，我向主任会议报告2022年以来秦淮区社区矫正工作情况。

一、基本情况

社区矫正工作是平安建设的重要组成部分，事关国家安全、社会稳定、人民安宁大局，秦淮区社区矫正工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省政法工作会议精神和省市各项工作会议精神，按照省厅社区矫正“一三三模式”，继续完善精细管理、精准矫治、精心帮扶机制，以长效为目标，建、管、用相结合，突出贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》和《社区矫正执法管理工作规范》，紧紧围绕安全稳定工作，促进顺利回归融入社会、预防和减少重新犯罪，保证了全区未发生社区矫正、安置帮教及后续照管对象重大恶性犯罪。近年来取得了以下成绩：2019年，社区矫正管理局被评为全省社区矫正和安置帮教工作先进集体；2020年度后续照管工作站被评为后续照管全省先进集体；2021年社区矫正管理局被评为全省社区矫正和安置帮教工作先进集体；后续照管工作站被评为南京唯一一家省级“贯标示范点”，并被表彰为全省先进集体。

（一）秦淮区矫正工作主要内容及现况

社区矫正工作主要由三部分组成，分别是社区矫正、安置帮教及后续照管工作。

一是社区矫正工作。社区矫正是深化司法体制改革的重要内容，是在党中央和国务院正确领导下，立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的非监禁刑罚执行制度，充分展示了社会主义法治教育人、改造人的优越性，实现了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。其主要对象是刑事领域被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，在社区中对其实施非监禁性的刑事执行，目的是为了促进矫正对象融入社会、预防减少犯罪。

二是安置帮教工作。安置帮教工作是社会治安综合治理的一项重要内容，对于维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。其对象主要是刑满释放人员和解除社区矫正的人员，据统计，我区每年有400人左右刑满释放或解除社区矫正，截止目前，全区在册安帮对象1800余人。如果对这些人不进行有效的衔接、管控和教育帮扶，其很容易重新走上犯罪道路。因此，做好刑释人员安置帮教工作显得十分重要和必要。它是巩固监所教育改造成果、预防重新犯罪的现实需要，是体现国家教育感化挽救政策、强化社会治理的必然要求，也是司法行政机关发挥职能作用、服务保障大局的价值追求。

三是后续照管工作。后续照管是强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒和社区康复“四位一体”大戒毒工作体系的重要组成部分，主要对象是解除强制隔离的戒毒人员。我区目前有在册后续照管对象66人，人数在全市居于前列。解除强制隔离戒毒人员从戒毒所出来后，如果缺乏跟踪管理和帮扶救助，因其就业技能缺乏回归社会困难，极易走上复吸的道路。对解戒人员进行后续照管，是推动司法行政强制隔离戒毒工作向社会延伸，提升戒毒矫治质量的一项基本要求和基础工作，是深化特殊人群管理全覆盖建设、创新社会治理的迫切需要和内在要求, 更是司法行政机关勇于担当社会责任的具体举措。

（二）重点工作完成情况

2022年至今共接收社区矫正对象99人，解除111人，办理适用前调查230件。目前在册264人，其中缓刑254人，假释2人，暂予监外执行7人，管制0人；共接收和衔接安置帮教对象207人，其中社区矫正对象转安置帮教对象95人，监狱服刑人员转安置帮教对象112人，被评定为重点的安置帮教对象42人。截止目前在册安置帮教对象1814人（重点对象有333人）；成功组织视频会见145人次。

一是疫情防控常态化工作。按照要求落实疫情防控常态化工作，根据疫情动态调整教育管控措施。完善各类应急处置预案和保障措施，做到疫情防控、日常监管两不误。加强矫正对象的外出审批，引导教育其他特殊人群非必要不得前往有疫情风险的地区。2022年至今，全区特殊人群疫情防控工作成效显著，无疫情确诊病例报告。

二是规范工作机制。根据社区矫正对象矫正类别、再犯风险、考核奖惩等情况，分期开展综合评估，科学制定矫正方案，动态调整“严管、普管、宽管”管理等级，实施“阶梯式”管控措施。加强对重点矫正对象的教育和管理，增强分类管理质效。将入矫、矫中和解矫“三段教育”与普遍、分类、个别“三项教育”相结合，深化社区矫正损害修复工作。依托省厅平台，实现与公检法、监狱等部门网上办案、业务协同、信息共享。

三是加强基础建设。升级提档了区社区矫正中心，建立社区矫正分中心，积极推进智慧矫正中心及特殊人群帮教基地建设。推动按照1：15标准配备专职社区矫正社工及1:50配置安置帮教社工的工作。

四是强化信息化核查。加强日巡查、周分析、月研判工作，由专人负责线上巡查。各司法所每半日对辖区所有社区矫正对象逐一巡查，社区矫正中心每日按比例进行抽查。开展矫情分析。社区矫正中心每周组织全体工作人员开展矫情分析，在特殊时期和敏感时段针对性地进行矫情分析，掌握特殊人群基本情况及监管安全形势，防范化解潜在风险，确保特殊人群监管安全。

五是做好安保维稳专项行动。严格执行重点敏感时段安全稳定要求，加强社区矫正对象的定位巡查力度，加大对违规违纪行为惩戒力度，及时掌握社区矫正对象思想、行为动态，确保社区矫正对象在管在控，推进落实损害修复。开展安全稳定排查，开展与重点人员、严管人员、受惩处人员的逐一谈话；落实值班制度，化解安全风险。根据相关要求，积极开展自查和互查，排查出问题隐患，列出问题清单，逐个分析原因，逐项落实责任，建立流动式排查机制，制定有针对性的整改措施。上半年秦淮区司法局联合区检察院组织了对全区12个司法所开展“五个专项行动”情况进行了3次全面检查，对排查出来的重点人员逐一进行个别谈话，开展了专项行动集中教育、警示教育、实地查访等工作，对检查出的问题及时反馈和通报，并督促整改。下半年，按照部署开展了社区矫正和安置帮教工作提质专项行动，着力加强风险隐患排查、严格执法管理规范、提高教育帮扶质量、规范了档案管理，对司法所相关工作及档案进行了全面的检查，对矫正对象进行不定时“夜查”， 确保了全区社区矫正和安置帮教工作持续安全稳定。

六是做好安置帮教相关工作。落实重点帮教对象“必接必送”。督促司法所在接收区局有关重点帮教对象必接必送工作信息后及时做好与该人员亲属的联系并制定方案，落实好必接必送相关事宜；对于无法联系到亲属的情况，督促司法所及时与所在社区联系摸排，并及时向区局反馈协同处置。必接必送当日，督促司法所协同区局共同做好人员衔接工作，办理相关法律文书交接、帮教协议签订等事宜。做好安置帮教对象等级评估认定及建档工作。督促司法所在收到释放、解矫等相关法律文书后规定时间内开展安置帮教对象等级评估认定，按一人一档及等级规范要求及时建立工作台账，重点帮教对象按要求通报公安机关。

七是开展档案检查工作。对全区矫正对象的档案进行全面检查，并对检查出的问题进行通报并督促各司法所作出整改。通过规范档案工作增强工作人员规范意识，严格执行法规制度，强化工作责任落实。

八是推进“智慧矫正中心”建设。通过深入调研，学习创建“智慧矫正中心”的先进经验，根据规范标准对太平巷社区矫正中心办公地点进行测量并制定升级方案。邀请省厅市局对我区“智慧矫正中心”创建工作进行指导，并根据相关建议对方案进行了进一步的优化。

九是“贯标”工作深入开展。在2021年后续照管工作站被评为南京唯一一家省级“贯标示范点”的基础上，2022年度承办了市局在我区召开的后续照管省级“贯标示范点”创建工作部署会，秦淮工作站做了创建省级示范站专题汇报。上半年分别迎接了镇江市司法局、六合区司法局到我区参观学习相关创建工作。成立了后续照管互助会，并开展互助会成员座谈会，通过后续照管对象现身说法、观看禁毒宣传影片教育引导后续照管对象回归社会、回报社会。

十是深化后续照管工作协同融合发展。召开了与区禁毒办、区卫建委等部门联席会议，实现了后续照管服务站在各街道戒毒办挂牌全覆盖，推动了合署办公进一步走深走实，服务站和社区戒毒办之间工作互动良好。

二、存在问题

一是监管安全形势严峻。秦淮区特殊人群人数较多，犯罪构成复杂，涉毒、涉邪教人员较多，难点热点问题突出，不稳定不确定因素较多，应对风险防范压力大。同时社区矫正监管方面，执法手段有限、执法力度不足、核查手段单一等因素，均制约社区矫正工作的开展。

二是矫正队伍专业及稳定性不足。社区矫正工作不仅需要具有法律知识，而且还应该熟悉教学法、心理学和其他知识或经验，并能够在实践中全面地应用。我区社区矫正对象常年在300人左右，安置帮教对象在1800人左右，按规定应配备工作人员60人左右，目前仅有工作人员32人，人员缺口较大。且目前工作人员薪酬由司法局从司法行政经费中支出，待遇相对较低，明显低于秦淮区内其他社区工作者。同时因为矫正社工人数不足，往往一人需兼任社区矫正、安置帮教、后续照管工作，除此之外，在司法所里还承担矛盾调解、法制宣传等工作。工作量大，收入偏低，没有稳定的工资增长机制，都造成了矫正社工队伍的稳定性和专业性难以保持的现状。

三是工作经费保障不足。我区社区矫正经费主要都用于人员报酬，因此用于工作性经费的部分相对占比较小，对于保障工作开展有一定影响，且后续照管工作无专项工作经费。

四是安置帮教工作存在薄弱环节。现行衔接制度还不完善，硬件及人员的保障不到位，平台信息数据对接不够准确、及时、完善，无法实现一网通办，加上刑释人员人户分离的情况较多，脱管、漏管风险较大。

三、下一阶段总体思路和重点工作安排

通过加强队伍建设及硬件建设进一步提高全区特殊人群教育管理质量，确保全区矫正对象不发生重大恶性犯罪现象，维护社会稳定，促进社会和谐。

一是推进“智慧矫正中心”建设。社区矫正智慧化管理新模式要求“执法规范化、教育多样化、监管精准化”的，为加强社区矫正对象的管控和帮教工作，完成省司法厅市司法局对刑罚执行一体发展行动中关于特殊人群管理的高质量考核工作，秦淮区司法局按照省厅标准化建设要求，积极筹划“智慧矫正中心”的建设，在前期完成调研及方案设计工作的基础上，向区政府申请资金进行相关建设工作。通过推进建设“智慧矫正中心”，实现通过技术手段形成多形态的信息化监管，尽快弥补人员力量不足的缺口。通过技术升级打造全过程信息监管帮教闭环，防止社区矫正对象脱管、漏管、虚管现象的发生，减少特殊人群再犯罪的风险。

二是加强基础保障。充实工作力量，配齐社区矫正专职执法人员。选拔具有法律专业背景或从事法律工作的优秀人才充实到社区矫正队伍。加强业务培训，提高队伍履职能力。鼓励、支持社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作，有效开展社区矫正损害修复和社区矫正教育帮扶工作，打造秦淮特色亮点工作，确保社区矫正高质量发展。

三是落实精准精心帮扶，加强阵地建设。按照省司法厅社区矫正“一三三”模式，紧紧围绕“促进融入社会、预防减少犯罪”目标，结合实际，用好社区矫正“江苏经验”，落实“精细管理、精准矫治、精心帮扶”三项机制，多举措打造社区矫正工作特色。充分利用秦淮区就业培训机构资源优势，打造特殊人群就业帮扶和安置基地。

四是落实疫情防控责任，实现疫情防控工作常态化。加大宣传力度，通过蓝信、微信等现代化手段及时推送防控基础常识和预防知识，严格社区矫正对象外出请假。通过电话、视频、蓝信等方式，多措并举，全方位、全时段动态掌握社区矫正对象生活现状和思想动态及生活、工作、学习等情况，确保在工作不断线的情况下最大限度减少风险。对在疫情防控工作中出现的困难和问题，加强与公安、卫健等相关部门联系，联防联控、协作配合落实防控工作。