秦淮区人民法院院长 周守忠

2023年1月2日

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，区法院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及一中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，勠力同心、勇毅前行，各项工作再上新台阶。

全院受理各类案件32457件，其中新收案件28854件，审执结29540件，同比分别上升2.83%、10.62%。员额法官人均结案389件。审判质效继续提升，根据11月底省、市法院审判质效7项核心指标通报，我院结收案比、结案率、一审改判发回重审率、案件平均审理天数、一审简易程序适用率等5项位居全市第一，一审服判息诉率、法定审限内结案率2项位居全市第二。审判综合绩效全市领先、全省一流。诉源治理成效初显，诉前分流调处案件7689件，同比上升34.42%。诉讼新收案件增幅较2021年同期下降了26个百分点，万人起诉率高速增长的势头得到有效压降。司法形象全面优化，“创融党建工程”入选全省法院司法改革案例，并获评南京市“新时代机关党建创新成果”百优案例，省法院授予我院“全省法院政治工作先进集体”荣誉；“要素式家事审判系统”获评2022年全国政法智能化建设创新案例，审判管理“秦淮经验”被省法院刊发推广；红花法庭“宜业、宜居、宜养”服务举措被《中国法院网》点赞!先后涌现出“南京最美法官”、南京市“最美平安巾帼志愿者”等先进典型。

一、聚焦中心、服务大局，在护航秦淮高质量发展上担当作为

一是闻令而动，全力保障疫情防控。全院干警累计下沉社区参与抗疫达8000余人次，是全区下沉人数最多的区级机关，也是全市投入干警最多的基层法院，我院抗疫工作纪实被《学习强国》报道。深化政法网格员建设，126名干警走进社区、企业、校园，访民情、解民忧，协助调处矛盾纠纷107起，4起政法网格员案例先后入选全市政法网格员工作“月度十佳案例”。积极引导当事人共担‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍风险、共克时艰，妥善化解因疫情引发的买卖合同、商铺租赁等纠纷，成功调解民营企业“‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍涉疫”案件128起，一批（涉及4家单位）标的额数百万元的商贸体房屋租赁合同纠纷案仅用时一周即调处完毕。

二是精准施策，优化法治化营商环境。坚持“法治是最好营商环境”的理念，主动延伸职能，出台“促发展、守底线、保民生”司法服务保障的若干举措，获区委主要领导批示肯定。以“银行家进法院”为起点开展“双百”活动，走访企业百余家，主动提供“法治问诊”，帮助企业“对症下药”。深入开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，综合运用教育督促、指导帮扶等措施，推动369家企业退出失信。府院联动深入推进“执转破”工作，审结破产重整、清算案件69件，助力危困企业焕新重生，切实解决了破产企业税务注销等现实问题。贯彻“能缓则缓”的审判理念，充分运用“活封”“活扣”等柔性司法措施，以实际行动支持创业者、保护创新者、宽容失误者。围绕“执行合同”“办理破产”等司法指标靶向发力，审结各类商事案件3198件，案件平均审理天数同比减少近30天，在全省法治化营商环境考核中，我区长期位居全市前列。

三是多管齐下，服务创新驱动发展。聚焦审判、机制、平台、联动四维发力，推进最严格知识产权司法保护。审结知识产权案件371件，“地理标志证明商标正当使用案”等案件入选南京法院知识产权十大案例、法治护航数字经济发展十大典型案例。推出《关于打造知识产权协同保护示范引领区的十项举措》，助力实现知识产权“司法+行政+社会”全生命周期保护。立足秦淮商贸文旅大区的区情实际，设立硅巷、非遗等五个知识产权保护微法庭，将知识产权法律服务延伸至“基层末梢”。举办“知产‘宁’身边 创燃新秦淮”——4·26世界知识产权日主题活动，进一步打响秦淮知识产权保护金字招牌。强化知识产权保护联盟实质化运行，与江苏知识产权保护中心、江苏版权调解中心等单位构建“线上+线下”双轨诉调对接机制，不断凝聚知产解纷工作合力。

二、坚守公平、秉持正义，在建设平安法治秦淮上敢拼敢闯

一是依法打击犯罪，提高群众安全感。贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件804件，判处罪犯970人，同比分别下降19.11%、32.69%，全区社会治安形势持续向好。常态长效开展扫黑除恶斗争，敢于动真碰硬，审结恶势力犯罪集团案件11件11人，追缴、没收违法所得6000余万元。严厉打击“杀猪盘”“兼职刷单”等电信网络诈骗犯罪，积极参与“断卡”行动，从严从快审结案件94件。审结“富垠案”等非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件113件，全力保障群众财产安全。初步完成“易乾宁”案款清退工作，发放案款16亿多元。审结危险驾驶罪案件246件，有力遏制“酒驾”等违法行为的增长势头。继续保持反腐败高压态势，审结职务犯罪案件6件。加强刑事司法人权保障，严格落实刑事辩护全覆盖，积极推进认罪认罚从宽制度，对350名罪行较轻的被告人依法判处非监禁刑。

二是强化民生保障，提高群众幸福感。坚持“群众利益无小事，民生问题大于天”，加强涉就业、医疗、住房、社保等案件审理，审结民事案件1.7万余件。秉持平衡保护理念，审结劳动争议案件1358件，既保护劳动者合法权益，也尊重企业正当用工自主权，“劳动者违反竞业限制案”入选2021年度南京法院劳动人事争议十大典型案例。严格落实“双减”政策，积极应对案件激增形势，审结教育培训类案件260件。针对网络购物纠纷高发多发的态势，及时出台《关于开展“双线”保护，净化网络消费环境的十项措施》，快速高效处理网购纠纷421起。《关于完善网络平台评论机制、保障平台商户和消费者合法权益的司法建议》获评全省法院优秀司法建议。

三是兑现胜诉权益，提高群众获得感。坚决向“切实解决执行难”目标迈进，执结首执案件8257件，执行到位9.94亿元，执行工作绩效始终位于全市前列，并获评“全省法院执行裁判工作先进集体”。对有财产可供执行的案件，运用智能化手段查人找物，在线查询房产车辆万余次，网拍成交8.3亿元。对暂无财产可供执行的案件，不轻言放弃，定期查询被执行人财产，恢复执行1095件，执行到位3.76亿元。加大强制措施使用力度，限制高消费7988人次，拘传168人，拘留37人，对“老赖”形成强大震慑效应。深化律师参与执行工作，全市首创拒执罪自诉法律帮助中心，加大拒执罪打击力度，移送公安拒执审查14件、判决3件，位居全市第一。拒执罪打击“秦淮模式”被省法院领导批示并在全省推广。

三、践行宗旨、人民至上，在回应多元司法需求上倾心尽力

一是加强“一老一小”司法保护。成立涉老案件专业合议庭，通过“以老解老”的方式，妥善化解涉老矛盾纠纷2706起。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，依法制裁理财骗局坑老害老行为，审结养老诈骗犯罪案件7件8人，用心守护好老年人的“钱袋子”。全力护航未成年人健康成长，审结涉少案件512件，“崔某与徐某抚养纠纷执行案”入选2021年度江苏法院少年审判典型案例。在立审执各环节引入家庭教育指导，确保家教主体责任履行到位，相关做法被“今日说法”、“法治在线”等国家级媒体报道。

二是扎实推进诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，会同司法局、交警大队、工商联等部门，搭建交通事故、金融借款等类型化纠纷诉非对接平台，构建分门别类、层层递进的纠纷化解路径。选派法官担任街道物业党总支“法治副书记”，常态化开展普法、培训、调解、监督等工作。以四方新村社区为小区治理样本，形成“法院+社区+物业”红色物业项目，入选南京市首批“一社区一案例”重点培育项目。创新发展新时代“枫桥经验”，已在辖区6个街道和劳动争议等矛盾多发领域建成“徕斯”数字微法庭，整合盘活基层解纷资源，进一步优化矛盾纠纷分层过滤体系，婚姻家事、民间借贷等传统多发纠纷的收案明显下降。

三是深化“家门口式”诉讼服务。提升一站式建设效能，高标准建成“非诉服务中心法院分中心”，集中提供人民调解、律师调解、仲裁、公证等非诉解纷服务，让群众“走进一个门、事务一站清”。构建全流程在线诉讼服务体系，将线下服务项目全部集成到线上，为当事人提供“多元解纷、自助立案、线上保全、在线庭审、财产查控、智能答疑”等全天候诉讼服务。全年共受理网上立案2.17万件，电子送达4.3万人次，在线保全和执行查控2.3万次。真正做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

四是大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥司法裁判“红绿灯”作用，用有力量、有是非、有温度的判决回应群众期待，“侵犯子女祭奠权案”入选全省法院弘扬中华优秀传统文化典型案例。审理的“高空抛物侵权案”，坚决挡住高楼时代“伸向窗外的黑手”，审理的“小区篮球架案”，决不允许将“公共场所”变作“私人领地”，审理的“垫付医疗费案”，让助人为乐不再陷入窘境。全年开展普法宣讲52场、微信公众号发布宣传文章671篇、推送“以案说法”61个，原创微电影《生机》获第二届中国法治微电影展十佳剧情片奖，切实发挥了司法“春风化雨、成风化人”的教育引导功能。

四、深化改革、创新突破，在提升司法综合效能上锐意进取

一是深化团队运行机制改革。推动员额法官向团队的主动管理者转变，指导调解员完成纠纷实质性化解，指导法官助理做好庭前会议、制作预审文书，实现矛盾纠纷化解的“重心前移”。完善审判团队人员动态调配机制，实现审判力量与案件工作量的匹配均衡。“分调裁审”改革综合效应持续彰显，成功实现以20%的员额法官分流全院近70%民商事案件的目标。

二是完善审判‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍监督制约机制。开展静默式审判管理，加强程序变更等流程节点的把控，让法官在“陪伴式”提示下均衡结案。树牢“100-1=0”意识，健全“法官类案检索、专业法官会议研究、审判委员会讨论”递进式法律适用机制，案件质量稳步提升，改发数同比下降24.66%。建立“超12个月”、“即将超6个月”未结案件院庭长督办机制，确保按时序要求结案。我院6个月以上未结案件同比减少61.63%，12个月以上未结案件长期维持全省较低水平。

三是持续推进智慧法院建设。实施“秦法e网通”数字司法工程，推进“智服、智审、智执、智管”建设。打造全流程无纸化办案升级版，推广“审务通”平板应用，移动端阅卷、文书制作效率进一步提升。推进区块链司法应用，由银行端加固证据后导入金融案件一体化平台，实现异构数据上链存证验证。全院51个法庭、16个调解室均完成科技法庭改造，云上开庭、线上调解近万场。研发家事要素式智审系统2.0版，将适用范围实质性扩展至抚养费纠纷等9类案由，便利人民群众精准诉讼。

五、政治引领、从严治警，在锻造过硬法院铁军上笃行不怠

一是旗帜鲜明加强政治建设。深化“创融”党建工程，以党建带队建促审判。第一时间组织全院干警学习党的二十大报告，确保一切行动向党中央看齐、听总书记指挥。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施意见，严格执行重大事项请示报告制度。坚决防范抵制西方“宪政”“司法独立”等错误思潮，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是多措并举提升司法能力。推进“十百千”司法育才工程，举办分岗分类培训1208人次，实现全员覆盖、全员提升。搭建法官讲座、青年沙龙、专家讲堂等平台，不断提升干警的庭审驾驭和文书撰写能力，1篇裁判文书和1场庭审分别入选全省法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”。省法院确定我院为“调研工作基层联系点”，建成秦淮法院“调研人才库”，承担、结项省级课题1项、市级以上课题11项，34篇调研成果在省级以上平台发表获奖。

三是持之以恒正风肃纪反腐。开展队伍教育整顿长效机制落实情况“回头看”，从严管党治院的制度化水平不断提高。以“司法作风突出问题集中整治活动”为契机，紧盯庭审、诉讼服务和文书上网三个环节，加大检查通报力度，确保司法作风持续优化。深入开展队伍风险点排查整治，严肃开展防止干预司法“三个规定”执行情况专项检查，积极推动全院形成“逢问必录”的良好风气。

四是自觉主动接受各方监督。向区人大常委会专题报告“优化法治化营商环境”等工作情况，切实抓好审议意见的贯彻落实。邀请代表、委员旁听庭审、见证执行、座谈交流163人次，办理代表建议、政协提案3件，办结率和满意率均为100%。健全人民陪审员制度，人民陪审员参审案件356件，陪审率超96%。召开新闻发布会7场，主动向社会各界公布重点工作。

各位代表，区法院的发展进步，离不开区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、政协和社会各界关心帮助，也离不开各位代表、委员一直以来的理解、信任和支持。在此，我代表区法院全体干警向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们清醒认识到，区法院工作还存在一些问题和困难：一是落实新发展理念、服务保障高质量发展的前瞻性、针对性有待提升；二是案件数量持续高位运行，诉源治理、多元解纷工作有待加强；三是少数案件办理质量不高、审理周期偏长，司法能力有待强化；四是部分干警的司法理念、工作作风有待进一步优化。对于这些问题和困难，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好法院工作意义重大。区法院将更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量司法服务保障全区高质量发展。

一是立足高站位，旗帜‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍鲜明坚持正确方向。持续深化“创融”党建工程，实现党建工作和业务工作深度融合。紧紧围绕党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措抓好贯彻落实，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。持续强化意识形态阵地管理，切实维护司法领域意识形态安全。

二是立足高质量，矢‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍志不渝服务保障发展。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护社会大局稳定。积极保障经济社会发展，及时跟进服务区域重大产业发展、重大项目建设和重点工程推进。依法平等保护各类产权，维护企业家合法权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

三是立足高水平，一‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍以贯之践行司法为民。加强民生司法保障，强化妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护。推进“徕斯”数字微法庭建设，促进纠纷实质性化解。强化人民法庭末梢担当，推动健全自治、法治、德治相结合的市域社会治理体系。坚持把社会主义核心价值观融入审判执行工作和裁判文书说理，让司法既有力‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍度，又有温度。

四是立足高效率，坚‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍定不移深化改革创新。抓好执法办案主责主业，完善审判权运行和监督机制，紧盯核心指标，推动均衡结案、质效提升。建立健全法官助理分阶培养机制，加强新型审判团队建设。全面深化智慧法院建设，加大物联网、区块链等技术运用，促进审判体系和审判能力现代化。

五是立足高标准，锲‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍而不舍打造过硬队伍。巩固深化队伍教育整顿成果，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，驰而不息推进全面从严管党治警。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。更加主动地接受社会各界监督，虚心听取人大代表、政协委员意见建议，不断加强和改进法院工作。

各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。站在新的起点，区法院将在区委坚强领导下，坚持守正创新、稳中求进，奋力拼搏、砥砺前行，为秦淮建设人民满意的社会主义现代化典范城市中心城区作出新的更大的贡献！