2023年1月

2022年主要工作

2022年是秦淮人大新一届财经委履职开局之年，在区人大常委会的领导下，我们认真总结既往工作经验，充分认识新时期人大财经监督的新使命新要求，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和区委工作部署，进一步规范监督程序、明确监督重点、强化监督保障，提高人大财经监督的科学化、制度化、规范化水平。

一、紧扣中心、服务大局，助力经济社会高质量发展

一是开展计划预算审查监督。组织专业代表小组、审查专家预先审查计划预算编制情况，汇集社会各界对计划预算执行及编制的意见建议，推进政府合理安排、科学编制年度计划预算。人代会期间服务保障全体代表审议计划预算和专项资金报告，为人代会表决通过计划预算相关决议提供参考。重点关注全区经济发展、招商引资、金融业转型、民生实事候选项目等重要课题，使政府计划和预算为全区经济平稳发展和社会和谐稳定提供充分保障。

二是促进经济发展质效提升。深入调研白下高新区产业发展情况，视察紫云智慧广场等相关企业，针对产业能级、经济贡献、体制机制、债务管控等方面的问题，提出聚焦科技创新、空间拓展、高效服务，推动载体坪效提升、产业转型升级等建议，助推园区经济发展能级提升。围绕秦淮经济加速发展工作，全面了解发改、投促、商务、财政等部门和各板块园区招引及重大项目落地进度，听取政府招商引资工作情况报告，建议区政府及有关部门着力创新完善招商引资工作机制，优化营商环境，狠抓项目落地和成果转化。

三是助推秦淮高质量发展。首次召开全国、省、市、区人大代表共话秦淮高质量发展座谈会，会议围绕“聚智赋能、聚力发展、聚势未来”主题，聚焦秦淮“4+4”主导产业发展，敢为善为，勇挑大梁，向代表汇报近年来的人大工作和全区经济社会发展情况，认真听取代表意见和建议，发挥人大代表主体作用，发动代表积极进言献策。成立金融专业代表联络站，发挥代表专业优势，丰富和完善全过程人民民主的秦淮实践，助力区域内金融市场与实体经济协同发展。

四是市区联动开展专题调研。市区人大上下联动视察、座谈国际消费中心城市建设情况，提出优化新街口配套设施和功能布局、打造夫子庙小吃等特色品牌及消费促进活动等建议，推动秦淮积极建设国际消费中心城市核心区。深入研究国有资产管理监督工作，重点围绕工作亮点及创新做法、存在问题和难点，以及完善制度、改进工作的建议形成专项材料上报市人大财经委，为市人大更好地总结经验、完善工作提供参考。

二、底线思维、问题导向，重点向支出预算和政策拓展

一是提升地方政府债务监督效果。人大常委会主任会议连续二年专题听取政府性债务管控工作报告，会议提出要压实政府债务管理主体责任、严控债务规模、提高资金绩效、加强源头管控、建立和完善政府债务风险评估预警和应急处置机制等意见建议。2022年11月份，区人大常委会首次审议政府债务管理情况报告，重点加强对债务资金“借用管还”的监督，确保我区政府债务余额始终控制在人大常委会审批的限额范围内，推动政府性债务率风险从“黄色”预警区域进入“绿色”安全区域。

二是增强经营性债务监督刚性。区人大财经委、常委会预算工委从审计监督、国资调研、金融发展等多角度综合分析研判，全面了解、真实掌握全区经营性债务结构组成及总体变化趋势。2022年8月份，财经委将有关调研情况整理形成的关于加强国企经营性债务管控的专题报告得到区委主要领导的肯定批示，区委书记批示要求对存在的问题，特别是债务问题，要保持高度警惕，加强动态监测和管理。

三是强化联网监督成果综合运用。完成预算联网监督系统查询点升级改造工作，完善系统监督运行、代表查询、预警提示机制，人大预算审查监督工作实现信息化、网络化、规范化和常态化。服务保障代表通过系统对政府预算进行线上线下监督，共收集代表关于产业升级、民生改善等方面24条意见建议。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，作为区委年度深化改革项目，首次在常委会会议上对区政府整改报告进行满意度测评。

三、健全制度、全面覆盖，持续推进国资管理规范化

一是“沉浸式”调查研究摸底数。2022年上半年，区人大财经委、常委会预算工委联合区财政局、审计局、国资办等部门组成调研组，对全区国有资产管理情况进行“深”调研。召开多场次调研座谈会，邀请懂资产管理、企业经营、规划编制的人大代表、专家学者参与，多方听取意见建议。通过人大预算联网监督系统“国资监督”模块，实现国有资产信息网上查询、分析功能，并建立起与人大预算决算审查监督的有效衔接机制。

二是“挑刺”式专题询问促整改。2022年7月，区人大常委会对区政府国有资产管理情况开展了专题询问，常委会组成人员重点围绕企业资产负债率、市场化程度以及提升国企经营收益等进行询问。面对常委会组成人员提出的问题，区国资办负责人进行了认真答复。对于常委会组成人员提出的问题，区政府及其相关部门表示，后续将努力做好整改，及时强化跟踪监督，区人大采取“销号式”督办形式，建立起政府相关部门间的整改协调机制，形成闭环整改落实的合力。

三是“把脉”式寻根溯源谋实招。区人大财经委、常委会预算工委连续3年围绕债务问题对9大国有公司运营情况进行深入调研，对国资集团在承接项目、投资融资、债务风险、财务管理等关注重点进行“提问式”了解，在增强国有资产的盈利能力、加强对国有资产的监管、加大考核激励力度等方面提出意见建议。2022年8月，《关于秦淮区企业国有资产经营管理情况的调研报告》经区人大主任批示后，呈送区委区政府主要领导和相关部门，政府主要领导批示要求有关部门理出问题菜单和工作措施，拿出一揽子解决方案。

四、联合发力、联动履职，助推街道人大工作水平提升

一是力促区街人大工作联动。制定年度区街联动具体方案，重点围绕经济平稳发展、重大项目推进等重要工作与相关街道开展议题联动、视察联动。与夫子庙街道共同保障省人大领导专题调研代表工作，组织代表在乌衣巷社区演示预算联网监督系统，受到省人大领导充分肯定。围绕“经济要稳住”大局，把园区产业转型作为监督重点，与中华门街道联动开展白下高新区产业发展议题调研，与秦虹街道联动开展对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。

二是紧盯民生实事项目监督。承担人代会民生实事候选项目征集初定工作，与发改委等部门商议形成科学合理的民生实事候选项目初步方案提交人代会表决。作为第一代表监督组的推进单位，与五老村、秦虹街道代表组共同跟踪监督“积极推进就业创业”民生实事项目实施情况，参加项目监督对接、动员部署及培训会，研究确定监督实施方案和工作计划，深度参与监督活动。保持与五老村、秦虹街道代表组的日常性联系沟通，建议街道深化完善监督机制，充分发挥代表的支持、监督作用，不断提高监督水平，更好地推动项目落地见效。

三是保障议政代表会制度执行。结合常委会分管领导分工联系街道、区街联动、民生实事项目监督等工作，指导相关街道按照区委和区人大常委会的要求，积极探索、加强实践，把议政代表会制度的落实打造成为践行全过程人民民主的平台载体。加强与发改委、财政局等对口联系部门的沟通对接，及时为街道议政代表会提供区域经济社会发展、财政收支、重大项目安排及执行等情况，服务保障街道议事协商能力提升。

五、履职尽责、积极有为，强化自身综合素质能力建设

一是紧抓人大制度执行落实。常委会组成人员联系代表、实行审议意见书等五项制度出台后，财经委不断增强制度意识，在制度执行上不打折扣，维护制度的严肃性和权威性。按照联系代表相关要求，了解代表工作中存在的困难和问题。以菜单式监督跟踪督促政府相关部门认真研究常委会议题审议意见落实，确保办理落实取得成效。成立预算审查专家组及各街道预审审查小组，明确职责范围和工作重点，创造性开展工作，为人大依法履职提供专业保证。全程参与常委会分管领导牵头督办的优化营商环境重点代表建议办理工作，与承办单位沟通协调，督促制定具体办理方案，助推建议高质量办理。

二是促进履职评议客观公正。坚持党管干部和依法监督有机统一，专题调研统计局局长履职情况，与统计局领导班子及科室科长进行个别约谈，召开由发改委等部门、相关街道及企业参加的统计局服务对象座谈会，深入了解掌握评议对象依法履职的第一手资料，为常委会组成人员评议提供参考。

三是加快推进综合考核工作。深化“三三三”、“三个一”综合考核工作推进机制，由常委会分管领导带队，定期走访市人大财经委，对接联系区财政局，详细了解市对区、区对部门考核等指标任务推进情况。广泛联系财经委委员、经济专业代表小组代表等各级人大代表，全力收集有效招商引资信息，向区人大机关招商引资小组上报多条招商信息，并做好跟踪服务，为全区招商引资工作贡献力量。

四是积极参与社区志愿服务。疫情期间，第一时间下沉月牙湖街道，参与全员核酸检测、卡口执勤、防疫管理等工作，构筑起阻挡疫情的“铜墙铁壁”，为疫情防控提供强有力的支撑。常态化参加光华路街道民生工作站志愿活动，深入社区开展走访居民、文明典范城市创建、困难群众慰问等志愿服务，用实际行动彰显为民服务宗旨。

2022年，区人大财经委虽然做了一些工作，取得了一定成效，但与新时代对人大财经监督的新要求相比还有一定差距。主要是经济和社会运行监督工作还需进一步加强，调查研究还需不断深入，自身专业水平还有待提升，这些问题都需要在下一步工作中不断加以改进和完善。

2023年主要任务

   2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，更是全区高质量发展的关键之年。区人大财经委、常委会预算工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步加强和改进人大财经工作，以更加有力的监督推动发展，以更加崇高的情怀履职尽责，以更加主动的姿态改革创新，努力把全过程人民民主理念体现到人大财经工作的全过程各方面，按照区委决策部署和人大常委会具体要求，对标目标任务，细化工作举措，高质量完成年度工作。

一、聚焦经济高质量发展重点任务开展监督。一是重点加强对计划执行情况的跟踪监督，开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估调研。二是开展重点产业专题调研，推动数字经济及金融业等强基础、益长远重大项目谋划，助力打好产业链现代化攻坚战。三是围绕引领性国家创新型城市建设进行专项监督，调研、梳理问题短板，促进政府及有关部门深化“放管服”改革，确保各项政策和目标任务落到实处。

二、推进预算及绩效目标和审计整改整体监督。结合“数字人大”深化人大预算联网监督系统建设，一方面持续强化预算联网监督系统运用，完善数据规范和预警规则，帮助代表更加全面、深入、便捷地审查预算，提高效率。另一方面建成覆盖全业务流程的监控平台，以预算为纽带实现数据的“一站式”展示和“穿透式”获取，提高人大财经工作监督能力和监督体系现代化水平。

三、以法制手段监督和规范政府债务行为。一是定期听取政府债务及化解情况报告，监督预算要全面体现提升效能、过紧日子、遏制新增地方政府隐性债务等一系列要求，从源头管控债务风险。二是强化风险意识，监督制定具体化债方案，加强绩效评价促进政府债务良性循环。三是完善风险预警机制，加强债务跟踪审计，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，维护社会稳定和经济持续健康发展。

四、健全人大国有资产有效监督机制。一是贯彻国资管理改革要求，全面摸清国资家底，初审国有资产管理情况报告。二是建立健全国有资产报表体系，探索国有资产人大监督重点的评价指标体系，提高监督针对性和可操作性。三是建立国资监督与预算审查监督的衔接，将国资配置、使用、处置和效益等基本情况纳入人大联网监督系统，邀请第三方加强分析研究，形成监督合力。

五、持续加强自身建设支持代表依法履职。一是切实提升履职能力，进一步完善财经委、常委会预算工委“一体化运行”机制，扎实增强专业化水平。二是不断拓宽代表、财经咨询专家对财经工作的参与渠道和实效，充分发挥代表主体作用和专家参谋智囊作用。三是强化代表建议督办力度，开展审计局、国资办主要领导履职评议调研，努力与对口联系部门、街道人大工委形成相互支持、上下联动的工作局面，着力推动对口联系部门由“重答复”向“重落实”转变。