2023年1月

2022年主要工作

2022年，区人大社会建设委员会在区人大及其常委会领导下，在市人大社会建设委员会工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，聚焦“人民生活品质显著提升”和“社会治理效能显著提升”两大主题，按照“基层基础年”“五个联动”的总体要求，依法履职尽责，主动担当作为，召开2次社会委全体会议、8次办公会议，服务保障4项常委会议题，1项主任会议议题，协同人大大光路街道工委对养老服务类民生实事进行跟踪监督。

一、在促进法律法规贯彻实施上同频共振

按照市人大统一部署，市区街联动开展《南京市养老服务条例》执法检查，整合人大力量，汇聚各方智慧，放大监督整体效应。一是协同联动，实现同频共振。召开执法检查培训暨工作部署会，邀请市人大法制委负责同志解读《条例》，制定执法检查实施方案，汇编工作手册，梳理检查清单和养老组织机构名单，执法检查组与大光路街道代表组、社会建设专业代表组联合组建三个小组，统筹养老机构疫情防控要求，分头组织开展微调研微检查。 5月18日，市人大常委会执法检查组对我区贯彻《条例》情况进行检查，实地查看区养老服务指导中心、悦华洪武养老综合服务中心和马府新村适老化改造情况，召开汇报座谈会，研判影响法律实施、制约政策落实的突出问题。二是突出重点，增强检查实效。区民政局、区发改委、区卫健委等实施部门对照《条例》，形成自查自纠报告。执法检查组邀请区街从事养老服务工作人员和专业机构、专业人士共同座谈交流，针对养老服务面临的困难和问题，探讨寻求破解之策。深入4家养老机构、12个街道、30余个社区进行明察暗访，从法律实施效果、社会评价效果、个体体验效果等多个维度对《条例》实施情况进行检查评估。三是问题导向，实现监督闭环。通过 “人大代表工作室”和代表履职APP，线上线下征集代表和群众的意见建议，查找群众反响强烈、迫切需要解决的热点、难点问题，其中193位区人大代表参与网上问卷调查，提出6大类181个问题和193条建议，执法检查组进行综合梳理汇总，与执法检查报告一并交区政府研究办理，区政府从四个方面细化整改措施，逐条对账销号，推动解决实际问题。

    二、在提升全区本质安全水平上协同发力

制定下发《关于加强全区安全生产整治工作监督的实施方案》，会同各街道人大工委，分级实施监督，分级督促整改，常态化、全链条强化安全生产监督。采取街道代表组集中监督和代表个人持证视察相结合，发动全区 300余名人大代表，主动细致排查眼前的安全隐患，同时各街道代表组紧盯重点时段，对人员密集场所、九小场所、新兴文化企业等重点和短板，进行明察暗访，形成问题清单，督促立查立治及时整改。聚焦企业安全生产主体责任这个牛鼻子，7月，区人大常委会专项审议，社会委在全面调研基础上，突出消防安全和执法监管，深入建华大厦检查新业态消防安全整治、桃园人家、九龙盛世园检查高层无水住宅整改，个别走访区司法局、建设局、光华路街道综合执法局，就安全生产权限下放街道后“一线监管执法”情况深入调研探讨，监督推动政府及其部门，层层压紧压实企业主体责任，从源头防范化解重大安全风险，加快提升本质安全水平。

三、在践行全过程人民民主上创新探索

按照市人大社会委统一部署， 探索建立人大社会建设社区观察点，搭建践行全过程人民民主新平台。梳理出社区“两委”有市、区人大代表的20个社区，综合考虑设点条件、意愿，遴选瑞金新村、莲子营社区2家市级和10家区级观察点，在实现街道全覆盖的基础性上兼顾不同方面群众的利益诉求。制定观察点工作运行办法，为常态化、规范化开展工作提供了基本准则。组织专业组代表作为观察员下沉瑞金新村社区观察点，通过与区民政局、保险公司、服务机构深度交流互动，走访失能人员家庭，从多个维度进行观察，由丁冬梅代表执笔撰写的《世上无人不会老，这件实事办得好！》观察实录，在《人民与权力》《南京人大》《秦淮发布》等媒体平台发表，取得良好社会效果，并得到市区人大常委会领导的高度肯定，同时通过12个观察点了解群众对失能人员照护保障工作的真实评价，收集意见建议，为人大监督奠定了民意基础。持续跟踪推动莲子营社区观察点“自治+物业”老旧小区治理探索实践，与夫子庙街道联动启动“街道吹哨部门报到代表问效机制”，合力推进破解白鹭新村小区居民反映的难点问题。指导瑞金新村、莲子营2家社区观察点对社区治理中践行全过程人民民主的成功案例进行梳理总结，在市人大座谈会上做了交流介绍。

    四、在保障和改善民生上同向助力

强化民生实事监督，协同人大大光路街道工委紧盯为老服务供给4项民生实事项目，开展联动视察监督，现场查看福寿康瑞金路社区老人认知症服务中心、安康通清河居家养老服务中心和悦华洪武居家养老服务中心以及家庭适老化改造等项目推进情况。深入蓝旗新村养老服务项目现场召开协调会，针对建设中遇到的办理消防审验手续难题，与大光路街道、区民政局和项目承建单位共同商讨破解之策。全过程做好日常监督、意见征集和质效评估，推动政府将好事办好、实事办实。持续跟踪我区失能人员长期照护困难情况，与人大瑞金路街道工委联动开展调研，摸清底数、找准问题，形成具有一定前瞻性和针对性的调研报告，主任会议听取区政府汇报，促进构建保基本、广覆盖、多层次、医养结合的失能人员照护保障制度，让广大老年人晚年生活过得更体面、更舒心。对区人社局局长进行履职评议，并开展专题询问，促进被任命人员依法行政，积极应对新冠疫情和经济增速放缓的现实问题，更加有力有效促进高校毕业生、困难群体等重点人群就业创业，妥善化解劳动争议。

五、在增强履职工作质效上凝心聚力

一是强化政治引领。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话，确保社会委工作始终与区委决策部署同频共振、同向发力。二是发挥代表作用。结合代表职业和专长，组建社会建设代表专业组，制定工作规则，建立工作微信群，采取以会代训形式，结合议题开展《南京市养老服务条例》专题培训。从代表建议中梳理出45件社会建设类建议，其中10条关于社工队伍建设和关爱方面，列为重点督办建议，协助常委会分管领导召开督办会重点督办，着力提升代表建议办理实效，区委、区政府出台《秦淮区社区工作者管理办法》，完善社区工作者职业化体系，拓展职业发展空间，健全薪酬待遇动态调整机制。社会委委员和专业组代表以良好的大局观念、责任意识和专业精神，积极参与执法检查、调研视察等各项工作，提出富有专业性、针对性的意见建议，为社会委工作开展提供有力支撑。三是密切工作协同。主动与市人大社会委工作对接，联动开展《南京市养老服务条例》执法检查，共同建好用好人大社会建设社区观察点，协助做好省人大常委会领导视察民生实事项目、市人大常委会主要领导视察失能人员照护保障工作等服务保障。召开社会委会议暨部门联系会，与对口部门建立起常态化工作联系，制定年度工作要点，及时召开办公会议，专题研究养老服务执法检查、安全生产监督、社区观察点建设等阶段重点工作，形成具体方案，确保工作有条不紊、有序开展。四是注重调研宣传。全年完成调研报告、宣传报道、综合信息等文稿9篇，其中《秦淮区社区居家养老服务需求调查与工作创新研究》被《南京改革》采用，得到市人大常委会主要领导、区委主要领导的批示，并在南京市人大系统2021年优秀调研成果评比中荣获一等奖；《关于失能人员照护保险制度的实践与思考》被《秦淮调研》刊发；《2021年全球最安全10家航空公司地区无一入选——我国民航安全领域风险隐患突出》问题建议信息被市委办采用；《协同联动同向发力 打造基层人大工作“秦淮实践”》等宣传文章被《人民与权力》《南京人大》《南京晨报》刊用。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区人大社会委将在区人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣区委三届六次全会提出的目标任务，按照区人大常委会部署要求，依法履职、担当作为、守正创新，以人大社会建设工作新成效，为全面推进中国式现代化秦淮新实践作出积极贡献。

   一、强化理论武装，以新思想引领工作方向

坚持用新思想统领人大社会建设工作，主动对标党的二十大报告，在“学”上向深向实，在“悟”上入脑入心，在“干”上出新出彩，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把牢正确政治方向；坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，抓住群众普遍关注的“头等大事”和“关键小事”，作为履职的风向标和动力源，努力让改革发展成果更多更公平惠及秦淮百姓；坚持把发展全过程人民民主贯穿于履职全过程，积极推进民主实践，促进人大社会建设工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生；坚持以法治思维和法治方式，落实党中央和区委的决策部署，推进人大社会建设工作高质量发展。

二、紧盯社会热点，以精准监督增进民生福祉

突出问题导向，把补齐社会建设、民生保障短板，解决群众急难愁盼问题作为优先导向，找准履职着力点、切入点，精选议题、精心组织，精细调研，为区人大常委会审议做好服务保障。消防安全连着千家万户，建议常委会专项审议，推进区政府完善消防安全责任链条，构建隐患发现、整改、查处工作闭环，提升全区消防本职安全水平和火灾防控能力。与市人大议题联动，审议社会救助体系建设情况，对区民政局局长进行履职评议，视察《南京市残疾人保障条例》贯彻实施情况，推动区政府统筹使用各项救助政策措施，用制度刚性保障社会温度。建议主任会议听取构建和谐劳动关系情况的报告，推进政府及相关部门加强工作联动，妥善化解劳资纠纷，实现规范有序、公正合理、和谐稳定。持续关注养老服务工作，聚焦医养融合，与教科文卫委联动，采取常委会集中视察、民生实事监督、专题调研等方式，通过对秦淮医养融合探索实践深入调研分析，找准问题短板，提出务实建议，促进更好统筹医疗卫生和养老服务资源，实现养老服务提质增效。组织社会委委员、专业组代表下沉社区一线调研，关注推进社区明责减负增效工作落实情况。

三、拓展平台功效，以民主实践助力社区治理

充分发挥人大社会建设社区观察点作用，按照从观察点到实践点到示范点的目标路径，组织社会委组成人员、专业组代表对接各观察点，与人大各街道工委密切协作，指导、支持各点结合实际、发挥所长，探索创新工作方式方法，着力在规范化建设、实效化运行、融合化促进、特色化打造上下功夫。有效发挥民意直通车的作用，围绕市、区人大社会建设立法、监督工作，线上线下结合，听取基层群众的意见建议，征集群众普遍关心的热点、难点问题，健全完善意见征集、归纳、报送、采纳、反馈机制，让接地气、冒热气的基层声音通过人大代表直达监督、决策过程；使观察点成为撬动破解社区治理难题的一个重要“支点”，围绕“城市有机更新、老旧小区品质提升、物业管理、社区居家养老”等涉及群众切身利益的民生项目，与现有的议事会、居民论坛等协商平台融合联动，发挥人大代表在群众中的威信和桥梁作用，引领居民群众广泛有序参与、充分表达意愿，谋取最大公约数，探求问题最优解，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。坚持边实践、边思考、边总结，开展重点课题调研，努力形成具有秦淮特色可复制可推广的经验做法。

    四、坚持守正创新，以自身建设提升工作成效

一方面在广度上求拓展，聚智聚力。市区街联动开展执法检查、调研视察、社区观察点等工作，形成协调配合、互相呼应的互动模式，产生良好的叠加效果。寓支持于监督之中，与政府部门健全常态化联系机制，对调研中发现的问题和存在的实际困难给予充分关注，协助推进解决，形成各自充分发挥职能，合力推进工作的良好局面。积极创造条件，优化服务保障，更好地发挥社会委委员和代表的主体作用，为提高监督质量提供专业支撑。另一方面在深度上下功夫，求精求实。学用结合强本领，健全完善学习制度，采取以会代训、专题培训等方式，认真学习习近平总书记关于社会建设一系列重要论述，对口学习社会建设领域法律法规和专业知识，立足人大职能，不断提升运用法治思维和法治方式推动社会建设的能力。注重把调查研究作为提升工作质效的前提和基础，用专业精神专业态度积极探寻解决问题的答案，选准小切口，做出大文章，形成有深度的调研报告，提出切实可行建议，转化到具体工作实践之中。强化系统思维，每年有所侧重、前后衔接连续、逐步形成体系，务实有效推进社会建设。