区人大财政经济委员会主任委员 潘杰勋

2023年6月27日

主任、各位副主任：

今年5月以来，财经委和常委会预算工委在分管领导的带领下，专题调研全区智能化改造、数字化转型（“智改数转”）工作推进情况。听取区发改委的相关工作汇报，视察江苏金陵智造研究院、联通物联网、宏光空降装备及中通服节能技术有限公司等进展状况，围绕“智改数转”重点任务和推进中的困难问题，听取汇报、实地考察、组织座谈、广泛听取意见，现将调研情况报告如下。

一、全区“智改数转”工作情况

（一）基本情况

我区规上制造业企业70家，其中中型企业4家，小型企业66家，集中在电子设备、仪器仪表、专用设备、金属制品等行业。近几年来，紧紧围绕省市关于制造业“智改数转”相关工作部署，全区大力推进“数据换脑”“企业上云”等工作，以龙头骨干企业、产业链和产业园区数字化转型为切入点，引导企业走智能化、数字化发展道路，培育壮大新模式新业态，增强产业发展新优势新动能。

目前，全区实施“智改数转”企业103家（含65家服务业企业），制造业“智改数转”诊断32家，创成10家星级上云企业、3家两化融合管理体系贯标企业、1家省级两化融合贯通培育企业，5家市级“智改数转”服务商，其中中通服节能技术服务有限公司智改项目已建成投产，生产效益显著提升。建成5G基站705个，建成包含22家企业的区级服务商培育库，为“智改数转”提供坚实基础。预计到2024年底，全区基本实现5G基站全覆盖，规上工业企业全面实施智能化改造和数字化转型。

（二） 工作措施与成效

    1、完善顶层设计。相继出台“智改数转”工作方案，推进经济加速发展、重点特色产业和楼宇经济产业发展的政策举措等指导性文件，明确目标和框架；建立区政府主要领导任组长的工作专班，定期调度部门、板块、街道，上下联动共同推进。

    2、加强政策支持。积极争取国家及省市激励政策，建立“免费诊断+投入补助+贴息贷款”的支持体系，奖励星级上云企业，在基础设施、技术创新、产业发展、融合应用等方面给予综合配套支持，构建多层次、宽领域的资金保障体系。

    3、强化任务落实。建立服务商培育库，成立专家团队，全面了解企业数字化转型现状，摸排需求，答疑解惑，开展预诊断和咨询服务，构建较为完善的服务支撑体系。

    4、强化宣传合作。开展线上线下多种形式的现场观摩、政策解读、主题培训、企业家沙龙等宣传推广活动，深化与科研院所的交流，总结分享经验，扩大影响范围，提高转型认知，至今已组织宣贯活动9场，累计覆盖企业超500家。    

二、需要关注的困难与问题

在政府引导下，部分企业进行了初步推进，但大量中小企业由于认知、资金、技术等因素限制，对发展数字经济的认识高度不够，难以系统性开展数字化转型，总体上呈现少数智能化程度较高的行业龙头企业与整体较低的数字化水平并存的状况，未能形成整体发展态势，主要归纳为以下几点：

（一）企业数字化转型内生动力弱。大量中小企业习惯传统经营方式，对智能制造意识、能力和基础准备不充分，面对市场竞争激烈、经济环境波动等实际问题，首要考虑的是生存问题，改造转型紧迫感、主动性不强，未开展数字化转型的企业占比较高，中型企业数字化转型不很充分。

（二）中小企业数字化发展水平低。全区主要以少数中型企业单点、局部、部分环节装备智能化升级为主，绝大多数中小企业数据分析能力和工业知识积累还无法完全满足升级要求，试错成本较高。84%的企业处于规划级，少数智能化程度较高的处于规范级，价值效益不很突出，影响转型意愿和信心。

（三）政策的匹配度和有效性不强。我区以离散制造企业为主，过程标准化及产业链协调程度较低，在集聚资源、培育产业方面缺乏适宜的模型参照、清晰的政策引导及规范操作，也缺乏有能力承担各类架构设计、数据运营等关键任务的第三方服务商，不能满足个性化、一体化需求，转型升级困难较大。

三、有关意见和建议

 大力发展数字经济，是中央经济工作会议提出的明确要求。推动我区中小企业的“智改数转”，需要结合数字政府建设，  营造数字生态，把握关键点、找准突破口，深入谋划论证一批标志性、支撑性工程项目，以点带面、连线成体，为全区数字经济发展壮大提供有力支撑。

 （一）系统谋划升级转型路径。一是构建联动机制，引导产业链中的核心企业、国有企业优先“智改数转”，带动产业链上下游企业整体效率提升。二是分行业推进，如商务商贸着重从新消费大数据挖掘环节切入，装备制造着重从生产设备智能化提效环节切入，电气机械等着重从数字减碳环节切入等，发挥比较优势做足“长板”，也要在发现“短板”中寻找机会，壮大智造群体。三是按规模引导，依托本地入库服务商为中小企业提供普惠性数字转型服务，推出易维护、低成本的解决方案，形成“企业、产业、生态”立体推进格局。

（二）加快典型应用案例培育。一是打造样板加快推广。围绕“4+4”主导产业打造可借鉴的行业样板，培育可推广系统方案，探索可复制典型路径，建立可落实转型规范，充实企业转型项目库、方案库, 促进改转落地。二是总结提炼实践案例，深入推进数字经济和实体经济融合发展，在制造业、服务业等领域实施数字化改造，认定一批转型标杆企业，每年实施20个以上改造转型项目，评选和汇编优秀案例，培育积累文旅、服务、大健康等典型新模式新业态应用场景。三是强化示范引领带动，建立示范企业名录，支持联通物联、际华3521等骨干企业深化配套企业协同合作，努力形成“一业一标杆”，使更多中小企业探索适合自身的转型路径有具体指引，有先例可循。

（三）推动转型方案落地实施。一是结合“智改数转”政策精神和区域发展现状，政府及相关部门要积极融合产业政策、行业政策、园区政策，制定实施细则，纳入高质量发展考核，确保3年行动计划任务按时完成；二是定期发布新兴主导产业数字化应用场景，为数字化服务企业和平台提供落地机会，放大数字经济的倍增效应；三是坚持“一企一策”推进免费诊断服务，细化诊断类型，从企业最紧迫和最大实惠环节推动诊断结果应用，始终让企业看到当前有收益、长远可持续，形成“投入—获益—再投入”的良性循环。

（四）完善转型创新生态体系。一要深化对数字经济发展规律的研究，加强政策解读、资源对接、人才培训、金融支持等全方位服务，充分激发企业参与的内在需求，完善优化“智改数转”业务、管理、运营流程全面集成和高效联动生态体系；二要深入对推动“智改数转”优势、思路和举措的研究，突出企业主动、市场驱动、政府推动，服务促动，努力向公共服务和社会治理延伸，培育肥沃的“数字土壤”，全面释放数字技术溢出效应，打造数字经济核心竞争力，更有力地推动我区“智改数转”工作走在前列、形成优势。

（五）全面优化数字化营商环境。一是落实优化措施，以数字化改革为牵引，强化数字政府建设顶层设计和市、区统筹，推动数据共享应用，释放数据要素价值，提升数字治理水平。二是夯实数字基建，持续推进千兆网络建设，重点推进5G网络在产业园区和楼宇的全面覆盖，努力提升网络信息基础设施服务支撑能力。三是提振发展信心，依法保护中小企业、民营企业产权和企业家权益，落实各项惠企政策，大力推行政策应享尽享、快速直达。畅通企业诉求渠道，落实营商环境投诉问题快速处置机制，确保把企业和群众反映的问题解决到位。