秦淮区第三届人大常委会第十九次主任会议，于2023年8月24日上午，在区机关1810会议室召开。区人大常委会主任车明军，副主任戴新、夏东宁、傅海出席会议。区人大常委会党组成员张立龙，区政府副区长咸敏，区司法局、区人社局、区行政审批局主要负责人，区人大各专门委员会、常委会各办事机构、各工作机构负责人列席会议。会议由傅海副主任主持。

会议议题进行前，由傅海副主任领学习近平总书记近期重要讲话重要指示精神，学习了第14期《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》，以及习近平总书记对加强耕地保护工作作出的重要指示精神。

一、关于行政应诉工作情况。会议听取了区司法局局长缪宏作的《关于秦淮区行政应诉工作情况的报告》，以及区人大法制委员会主任委员姚辉作的《关于秦淮区行政应诉工作情况的调研报告》。

会议认为，近年来，区政府依法履行行政应诉职责，积极做好行政机关负责人出庭应诉工作，通过建章立制、高位推动、深化府院联动、强化培训、旁听庭审等多项举措，推动行政机关及工作人员高质量履行法定义务，高标准规范行政行为，全面提升行政机关依法行政能力和水平。2022年7月至2023年6月，全区一审行政诉讼案件和败诉案件较往年同期分别下降23.8%、67.4%，实现了行政案件“双下降”的目标。

会议指出，区政府在行政应诉工作中做了大量工作，取得了明显成效，但还有几个方面需要进一步强化：行政机关应诉意识有待增强，行政机关负责人出庭应诉能力有待提高，行政机关法制队伍有待充实。

会议建议，一是提高思想认识，增强思想自觉行动自觉。要提升依法行政的意识和能力，充分认识行政诉讼工作对推进依法行政、建设法治政府的重要意义，自觉在宪法和法律范围内开展行政诉讼工作，提高领导干部依法行政、公正司法能力，促进领导干部发挥推进依法行政、积极出庭应诉和实质性化解行政争议方面的示范引领作用，营造良好的法治环境，推动建设更高水平的法治秦淮。二是强化制度落实，提升行政应诉工作质效。政府及相关部门要加强诉源治理，从源头上把关政府重大行政决策，压降行政诉讼数量和行政诉讼败诉率。要继续保持行政机关负责人出庭应诉率，不断提高应诉能力，庭审时做到“出庭、出声、出效果”，积极回应相对人诉求，使行政争议得到妥善化解，降低行政案件败诉率。严格执行《关于进一步加强秦淮区行政复议和行政应诉工作的意见》，落实败诉案件报告制度，将行政机关负责人出庭应诉、按期答辩、履行生效裁决等情况纳入依法行政考核体系，推动行政机关责任落实。三是坚持依法行政，推动行政应诉工作规范化。要把依法应诉和化解矛盾同等对待，用好行政纠纷协调化解工作站，加大诉前调解力度，推动问题靠前处置、风险靠前化解。要充分利用“府院联动”机制，充分发挥法院、检察院的职能作用，加强审判机关和执法部门的沟通交流，倒逼行政执法建设。四是加强队伍建设，提升行政应诉工作水平。政府要加强对行政诉讼工作队伍建设，健全机构设置，配足专业水平过硬、业务能力够强的专门法律工作人员，提供经费保障。要着力提升行政机关负责人行政应诉能力和水平，有针对性地开展行政执法业务和应诉能力培训，通过对败诉典型案例开展以案释法、专题研讨、旁听庭审等多种形式，分析败诉原因，指出执法瑕疵，指导规范行政执法行为，增强依法应诉意识，提升依法应诉能力。

二、关于构建和谐劳动关系情况。会议听取了区人力资源和社会保障局局长成剑作的《关于秦淮区构建和谐劳动关系情况的报告》，以及区人大社会建设委员会主任委员高焰作的《关于秦淮区构建和谐劳动关系情况的调研报告》。

会议认为，近年来，区政府坚持“以人为本、依法构建、共建共享、改革创新”的基本原则，以提升社会治理效能和持续保障改善民生为总目标，建立健全实效性和长效性相结合的工作机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，确保全区劳动关系总体和谐稳定。

会议指出，虽然这项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是依法构建能力仍需增强。劳动关系依法监管还存在薄弱环节，仍需加强多元共治、协同联动合力。普法宣传渗透性不足、针对性不强、生动性不够，部分企业责任人、职工法律意识不强。行业性、区域性集体协商尚未形成规范的工作制度和运行机制，推行集体合同和工资集体协商制度的作用发挥有限。二是劳动争议案件持续多发。劳动报酬类和解除劳动合同类案件呈高发状态，企业欠薪呈多点散发蔓延趋势。同工同酬、职业危害、竞业限制等新类型新诉求，对争议纠纷化解人员的专业性和综合性能力提出更高要求。三是新业态新问题日益凸显。灵活就业、新就业形态引发劳动权益保障新问题，用工制度透明度不高、公平性欠缺，劳动时间过长、强度大、风险高，工伤待遇、医疗待遇等保障不足，权利受损后难以获得有效救济等，亟需采取措施予以解决。

会议建议，一要深化宣传引导，夯实法治基础。加强劳动法律法规的宣传力度，通过开展普法巡回课堂进园区、进企业、进工地活动，采取典型案例以案释法等方式，增强劳资双方的法律意识，规范流程、堵塞漏洞，从源头上避免劳动争议及风险，推进建立和谐双赢的劳动关系。二要健全制度供给，凝聚多元合力。加强“三方机制”制度化、规范化建设，发挥区“五位一体”联合调处中心职能，建立区人力资源行业联盟劳动人事争议调解委员会，提升诉调对接信息化、规范化水平。深入推进企业和园区和谐劳动关系创建活动，完善创建标准、激励机制，充分发挥标杆企业示范带动作用。坚持集体协商与企业民主管理协同发力，建立企业劳资双方共决机制，以推进工资集体协商为重点不断扩大集体协商覆盖范围，促进企业与职工协商共谋、共克时艰、共建共享。三要加强监管服务，提供执法保障。强化预防指导，帮助劳动关系双方建立常态化沟通机制，推动中小微企业与调解组织建立长期合作，从源头减少劳动争议的发生。紧盯劳动关系领域风险隐患，制定个性化监管清单，加强部门联动，加大拖欠劳动报酬等突出问题治理力度，进一步强化监察效能。开展预防性规范指导和重大风险分析评估，聚焦重点区域、行业和企业，加大“会研会商会审”力度，持续跟踪监测，提升应急处突能力。四要主动创新作为，探索破解之策。人社、工会、司法、法院等部门要聚焦灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的新情况、新问题，加强沟通衔接，协同破题。优化社会保险办理模式，增强平台企业规范用工主体责任，加快职业伤害确认审批，优化服务、简化流程，兜牢职业伤害保障底线。推进灵活就业、新就业形态劳动者建会入会工作，开展行业和谐劳动关系创建活动，通过集体协商、劳动法律监察、提供法律援助等具体措施切实维护劳动者合法权益，推动新业态行业规范有序发展。

三、关于12345政务服务便民热线工作情况。会议听取了区行政审批局局长祁蔚作的《关于秦淮区12345政务服务便民热线工作情况的报告》，以及区人大常委会民族宗教侨务台湾事务委员会主任张晓玲作的《关于秦淮区12345政务服务便民热线工作情况的调研报告》。

会议认为，区政府认真践行以人民为中心的宗旨思想，切实发挥12345政务服务便民热线广泛联系群众的桥梁作用，积极助力全区疫情防控、营商环境优化、民生实事办理、文明城市创建等重点工作，在服务经济社会发展、扎实推进民生改善、维护秦淮社会稳定等方面做了大量工作，解决了一大批企业、群众的急难愁盼问题，为推动全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

会议指出，12345政务服务便民热线由于服务体量巨大、企业群众需求多样、服务覆盖面广、新情况新问题多，个别单位重视程度仍需进一步提高，部分办理机制尚需进一步完善，一线服务保障力度还需进一步加强。

会议建议，区政府要聚焦企业和群众所急所盼所需精准发力，提升服务水平，更好听民声、畅民意、解民忧、纾民困，让企业和群众有更多幸福感、获得感、安全感。一是进一步压实工作责任。区政府应定期听取12345热线工单办理工作专项工作报告，加强研判和工作指导；在重视民生诉求同时高度重视涉企诉求，重视反复投诉工单的办理，围绕提高解决率，推动重点疑难工单区领导领办、协同联办。区12345热线平台要加强部门间的配合衔接，提高工单派发准确性，各承办单位要切实强化组织保障，全面提升办理质效。二是进一步完善工作机制。建立健全区级层面工单办理协调联动体制机制，完善主办协办、“吹哨报到”、属地牵头机制，形成齐抓共管、协调配合的工作格局。强化督办问效机制，邀请两办督查室、区纪委（监委）、区级机关工委（作风办）加入督办体系。三是进一步加强队伍建设。要定期加强业务培训，提高派单质量；要完善激励机制，增强工作人员积极性和责任心；要开展热点典型诉求工单办理范例解读，宣传推广经验做法；要定期进街道、下社区指导、协调，提升办理质效。四是进一步强化信息运用。及时梳理汇总，加强研判，服务领导决策；对反复投诉、反复处理、多次不满意等疑难工单，要找出规律共性，加大共性问题监管力度，助力区政府从“一事解决”上升到“一策治理”，有效提升基层社会治理效能。

会议要求区政府认真落实主任会议在行政应诉、构建和谐劳动关系以及12345政务服务便民热线等工作方面提出的意见建议。

  会议还听取了区人大常委会教科文卫委主任马娟作的关于区政府办理落实《关于〈南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例〉执法检查报告的审议意见》情况的报告。

        南京市秦淮区人大常委会办公室整理

2023年8月28日