区人大常委会教科文卫委主任  马娟

2023年10月24日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会年度工作安排，教科文卫委在常委会分管领导带领下，通过实地走访五老村小学、光华东街小学、钟英中学、南外明远初中等9所学校，以及座谈交流、听取工作汇报等形式，对我区义务教育优质均衡发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、发展状况

近年来，在区委区政府领导下，全区上下深入学习领会习近平总书记关于义务教育优质均衡发展的重要论述，锚定教育现代化建设目标，聚焦人民群众所需所盼，加强规划统筹、优化资源配置、改善办学条件、加强教师队伍建设，努力办人民满意的教育，推动全区教育高质量发展行稳致远。

秦淮区目前有初中13所（含市直属中华初中部和一中初中部及秦淮区2所民办初中）、小学38所（含2所特殊教育学校），全区在校学生共54649人，在编教师3663人。2022年，秦淮区在全市义务教育优质均衡监测审核中，达标项由上年的22个提升至27个，排名主城第2。目前正在全力推进江苏省义务教育优质均衡发展区创建工作。

二、主要做法

（一）坚持科学规划，促进均衡发展

一是优化设计，有序推进。区政府贯彻落实省市关于推进义务教育优质均衡发展的工作要求，编制出台了《秦淮区“十四五”教育事业发展规划》《秦淮区义务教育集团化办学紧密型管理实施方案》等文件，加强顶层设计，坚持联动发展，引领和规范我区义务教育优质均衡发展有序开展、扎实推进。二是优化架构，统筹推进。成立创建全国及省义务教育优质均衡发展工作领导小组，加强统筹协调，有效整合资源力量，明确创建目标，细化任务部署和责任分工，及时研究和解决重大问题与突出矛盾，形成问题联治、工作联动、目标联创的良好局面。三是优化机制，高标推进。统筹推进义务教育阶段学校标准化建设，健全政府主导、部门协同建设机制，综合考虑城市更新规划、人口预期趋势、产业转型发展等，部门联动、集智汇力，形成新校建设标准，明确办学规模、占地面积等规划建设要求，统筹推进义务教育学校标准化建设和监测，不断推动义务教育高质量发展。

（二）坚持资源共享，彰显公平优质

一是抓均衡，推动优质资源延伸覆盖。坚持教育公平，着力推动全区优质教育资源共享和优势互补，按照“相对就近、强弱结合、规模适度、有序进退、全面覆盖”的原则，小学成立9大教育集团，初中形成3个集团加3所市属初中的“3+3”格局，推动先进办学理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享，加快孵化新优质学校，促进义务教育优质教育均衡发展。引进优质资源，市区共建南师附中行知分校、南外明远初中和明远小学，进一步提升教育内涵和品质，形成更为公平高效的教育生态。二是抓普惠，推动招生入学公平公正。回应群众满意的教育关切，深化招生入学政策制度，落实义务教育免试就近入学政策，科学划定公办学校施教区范围，推行热点公办学校空余学额电脑派位，规范民办学校招生计划管理和招生行为，合理确定民办学校招生计划和规模，严格落实民办学校免试入学政策，让群众共享教育改革发展成果。三是抓改革，推动素质教育质效齐升。深化教育教学改革，优化教学过程，强化立德树人、打造活力课堂、精心作业设计，2022年我区荣获国家级基础教育教学成果奖3项、江苏省教育教学成果奖13项。落实国家关于义务教育“双减”要求，坚持系统化设计和整体优化，强化服务意识，增加优质教学资源供给，制定《秦淮区关于全面深入做好中小学课后服务工作的实施方案》，全面推开德育、体育、科普、艺术、劳动、阅读、影视欣赏等素质拓展活动，强化学生体质健康和视力保护，促进学生综合素质发展，努力办好人民满意的教育。

（三）坚持多维保障，提升教学水平

一是加大新建学校力度。坚持“高起点规划、高标准建设和高水平办学”标准，完善南部新城和东部地区教育规划建设，新建竣工学校（校区）8个，新建在建学校（校区）4个，成立南部新城教育集团，开办南京外国语学校明远初级中学、明远小学，启用瑞金路小学光华门校区、瑞金路幼儿园、大阳沟园，改善优质教育资源“西强东弱”的状况，实现全区义务教育优质均衡发展。二是改善老旧校园环境。坚持筑牢校园安全底线不动摇，将老城老校区更新改造纳入城市更新规划和年度城市建设计划，统筹谋划、加大投入、全力推进。近年来，推动34个教育项目纳入区城市更新计划，44个项目完成抗震加固、维修改造，实施校安工程19个，对55所学校智慧安全系统进行了改造升级，校园安全保障能力明显提升，老旧校区校容样貌焕然一新。三是加强教师队伍建设。坚持把教师工作摆到教育事业发展全局来谋划，出台实施了秦淮区《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，全面加强师德师风建设，实施《秦淮区师德建设三年提升计划》，全面推动师德师风建设落地、落实、落细。全面实施上善教师素养提升工程，成立秦淮区上善教师成长学院和上善教师成长学院智库，开设秦淮区首届特级后备高级研修班，打造高质量教师发展体系，优化教师队伍结构。强化教师业务素质和能力，建立可持续学习机制，落实补贴政策，鼓励在职教师提升学历，加大名特优教师培养力度，近年来，共有7人获得省级表彰，100余人受到市级表彰。全面深化教师管理，持续推进“区管校聘”改革，健全教师待遇保障机制，优化绩效工资考核体系，全面激发教师队伍工作积极性、主动性和创造性。

三、存在不足

一是配套设施还需进一步完善。我区老城学校普遍建于上世纪八九十年代，教育基础设施比较薄弱，生均占地面积不足，尤其是部分学校运动场地、专业教室、图书馆等功能室未达义务教育学校办学标准。如五老村小学，现有学生3000多人，教室紧张，专业教室几乎全部被占用。教学配套建设跟不上制约了素质教育的全面拓展。

二是优质资源还需进一步共享。全区教师队伍建设结构性问题依然存在，音乐、体育、美术等素质教学专业教师较为紧缺；校际间教师能力素质发展不均衡，教学理念、成长环境、职业发展差别较大；教师绩效工资考核保障机制有待健全，考核激励作用还未充分发挥，教师职业发展动力还不够强；教育培训创新意识不强、实效不好，自我加压、追求卓越的主动性、自觉性有待提高。

三是安全责任还需进一步抓实。安全是教育工作的生命线，安全不保，教育无从谈起。通过走访调研，我们发现，随着外来学龄人口的涌入和城市集聚效应，学校所担负的责任和安全压力不断加大，各种潜在的不安全、不稳定、不确定的因素仍然较多。比如学校周边小商店、小摊贩无证流动经营、销售“三无”、劣质食品等问题有待进一步清理整治；落实学生日常安全教育有的还达不到课时要求等。

四、工作建议

经过调研，我们认为，义务教育是整个国民教育体系的基石，事关少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来。提升义务教育质量是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和中央决策部署的应有之义，是办好人民满意教育的现实所需。建议我区应以创建省义务教育优质均衡发展区为契机，在以下几方面精准发力，推动义务教育优质均衡发展。

一是摸清实际需求，全力保障教育投入。基础设施建设是利教惠民、造福师生的民心工程，是推动学校教育事业发展的实事。区教育局要立足学校基础设施建设进一步适应现代教育要求，详细了解各学校实际需求和困难，摸清摸实项目需求，加快补齐专业教室、活动室等领域短板，有效改善功能布局、设施设备不足现状。区财政局要持续加大对教育的倾斜力度，在资金保障等方面给予支持，助力推动基础教育优质均衡发展。各学校要积极履行主体责任，将基础设施建设工作摆在重要位置，协调相关单位加强配合，努力改善教育教学环境，努力办好人民满意的教育，为广大师生提供功能更加齐备的工作学习环境，有效促进学校教学、科研、人才培养工作再上新台阶。

二是加强人口监测，优化教育资源布局。教育为一定的人口服务，人口的规模和结构变化深刻影响教育供给。受生育政策调整、生育意愿变化、人口频繁流动和产业转型升级等多因素影响，我区基础教育学龄人口的规模和分布正在发生变化，这就要求基础教育资源配置要跟上人口变化步伐，及时进行相应调整，以实现人口和资源的良好匹配。区政府要建立学位需求预测和预警机制，充分利用大数据高效、快速、准确、全面的技术特征，建立人口动态变化数据库，及时收集分析人口出生率、外来常住人口导入、人口横向迁移等综合人口数据信息，准确分析判断区域人口发展趋势，为教育资源的合理分配和科学布局提供数据支撑，统筹考虑近期学位需求增长和长远学位需求下降的问题，避免在学位需求增长时期一哄而上地新建改建扩建学校，或在学位需求下降时期盲目地关停学校。

三是坚持内涵发展，提升学校办学质量。要进一步完善集团化办学管理办法和运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，促进集团内互促互进、优质均衡。推动“教育家办学”理念，建立校长成长计划，完善后备校长人才库，分批选派优秀校长挂职锻炼，实施有序交流轮岗行动计划，推动优秀校长向薄弱学校流动。要注重教师队伍培养，加强教育教学培训，推进教学观念和知识结构更新，促进各校教师共同提高、均衡发展，切实培养一批业务能力强、综合素质高的教师队伍力量。要加大创新教学方式，充分发挥示范引领作用，深入开展精品课遴选工作，大力推广应用优秀教学成果，提高教师数字素养和信息技术应用能力。

四是防范化解风险，筑牢安全发展基础。要“一盘棋”抓安全、保安全，做到居安思危、警钟长鸣，抓实隐患排查，夯实安全基础。要统筹校园安全和教育发展，始终把校园安全摆到教育领域各项工作首位，深化“校园安全风格化管理”和“片区安全互助式管理”工作模式，全力保障全体师生的生命财产安全。要常态化开展安全教育、法制教育、心理辅导及各类应急演练活动，增强师生安全意识和安全事故防范及逃生技能。要进一步健全和完善学校安全管理工作立体化网络，确保安全工作各项措施落到实处。要针对学校周边交通秩序、治安环境、餐饮食品经营等存在的问题，建立主管部门牵头、职能部门配合、属地街道参与的校园周边环境常态化综合整治机制，切实筑牢义务教育优质均衡发展的安全基础。