区人大常委会环资城建委主任  李清松

2023年10月24日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会工作安排，环资城建委在常委会分管领导带领下，对我区背街小巷精细化长效化管理工作情况进行了调研，召开了城管城建专业代表小组代表及部分街道、社区座谈会，听取了区城管局相关工作情况汇报，并组织部分人大代表和相关部门到鼓楼区调研参观。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

    1、注重高效能治理。一是突出机制保障。制定背街小巷整治提升规划，2017年以来，共有293条街巷完成整治提升，打造了17条精品街巷。先后制定《秦淮区进一步加强道路街巷管理指导意见》等规范性文件。实行到边到角“四位一体”综合养护保洁，构建完善全区道路街巷管理、养护以及执法三项责任体系。二是突出智慧化运用。区、街两级指挥中心搭建“屯兵街面”指挥调度系统，对一线巡查人员进行指挥调度、布置任务。借助公安视频监控等渠道，及时调度就近巡查人员前往处置，提升了问题的发现、反馈、流转效率。三是突出多元共治。着力推行门前三包责任制，广泛动员社会力量参与背街小巷治理。加大对门前三包责任落实情况的监管，实行“绿、黄、红”挂牌制度。

2、彰显“最情怀”价值。一是立足完善功能。从满足群众需求出发，按照轻重缓急原则，对长期积淹水、路况差、景观差的街巷进行病害处理，针对停车难问题进行路内泊位增设，针对具备条件的街头巷尾进行口袋公园、绿地广场建设。二是立足改善民生。根据《南京市公共设施配套标准》《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，推进群众身边微空间改造和街巷更新，升级社区生活圈配套。三是立足彰显特色。从精致处着手、在特色上做文章，从通行现状、交通功能、周边业态、历史沿革、商业、餐饮、人文、体育、绿色等不同角度彰显个性，以修补、提升、维护为主，用“微而新”的举措优化人居环境，在刷新“颜值”的同时让市民生活更有“温度”，更有情怀。

3、助力高质量发展。一是聚焦发展“锐度”。以秦淮硅巷为代表的“巷港湾园”为创新发展奠定了良好基础。2023年秦淮区的“半年报”刷新了“老城印象”，老城实现“颜值”“价值”双提升，为区域经济发展增添了动能。二是聚焦城市“温度”。有机更新与街巷空间焕新，正让老城存量空间焕发增量价值。以“一街一特色”改革为抓手，创新多元参与机制，充分运用船板巷等优秀项目的实践经验，鼓励社会资本投入，推动共建共治共享。精品街巷八宝前街、鸣羊街相关做法被中央和省市媒体报道，状元境、教敷营、教敷巷等成为统一标准的慢步休闲通道，一大批试点项目陆续“交卷”。 三是聚焦文化“热度”。统筹历史文化资源保护传承和合理利用，以历史街巷为延伸，以中华门为核心的门东门西门外的整体保护，打造一批彰显古都魅力和秦淮特色的独特标识，不断延展“秦淮故事”的时间和空间。

二、存在困难和问题

1、街巷整治工作体系有待进一步完善。新形势下街巷整治是一个系统工程，是一个专业化策划、专业化设计、专业化施工、专业化运营和专业化治理和管理等过程。需要进一步建立统筹、专业的工作机制，加大文旅、建设、规划等专业部门参与力度，进一步完善第三方专业机构、市场主体和商家、居民、游客参与机制。

2、长效管理机制尚未完全形成。建立的管理、执法、养护三项责任体系，在实际执行中，还存在压力传导有衰减、责任落实不到位的问题。在管理手段上，尚未摸索出一套切实可行的长效管理方法，“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈没有真正突破。

3、多元主体参与不足。由于社会资本准入门槛不清晰，社会资本和民企参与街巷整治的积极性不高。目前仍以财政、国企出资为主，市场化运作、多元主体参与的机制还没有完全形成。社会力量、居民力量参与街巷整治的作用尚未能有效发挥。一些居民对街巷管理工作参与度不高，停车不进框线、乱堆放杂物、随手乱扔垃圾、乱倒污水现象还时有发生。

三、对策与建议

（一）绘好“路线图”，确保各项工作稳妥有序推进。一要突出规划引领。要摸清全区街巷底数，从精品街巷、优美街巷、达标街巷三个层面推进全区街背街小巷整治、管理工作，要“一街一策”制定具体方案，分级分类、层层推进。要加强特定空间规划研究，坚持强化分类保护和风貌塑造，集约空间利用，提升城市品质，完善城市功能，展示城市魅力的精准定位，保证街街“有特色”， 巷巷“有故事”。要保持老城街巷原有空间尺度和肌理，丰富空间序列关系，展示城市调性、街巷美学、空间韵味、市井风情、消费场景。二要厘清工作边界。明晰政府、市场和社会职责边界。政府层面要健全体制机制，理顺区街职权分配，明确主体责任，优化扶持政策，协调利益关系，凝聚各方共识。市场层面要开放合作共赢，拥抱创新吸引资本拓展市场，迭代消费场景，培育消费动能。社会层面要用好社区议事厅、居民议事会等平台。引导群众参与到街巷整治出新全过程、全流程，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。组织沿街店家、居民志愿者参与到街巷出新后的管理当中，推动道路街巷管理由政府“单治”到社会“共治”的转变。三要探索协同推进。在区级层面进一步建立统筹、专业的工作机制，加大文旅、建设、规划等专业部门参与力度，完善第三方专业机构、市场主体和商家、居民、游客参与机制，科学、系统地推进街巷整治工作。探索“物业城市”管理服务模式，对街巷范围的公共空间与公共资源、公共项目进行全流程“管理+服务+运营”，构建“专业服务+平台运营+行政支持”大格局。加强区街社区工作联动，发动好街巷长、小巷管家、楼栋长作用，发挥好区域内中央省市企业、驻宁部队、高校等各方面资源优势，形成齐抓共管治理格局。

（二）算好“综合账”，探索有温度的可持续模式。传统意义上的街巷整治，以治理环境“脏乱差”为重点，着力改善背街小巷的硬件设施和环境面貌，侧重以管理者的感官和视觉为标准。新形势下的街巷整治工作，要突出居民和游客的需求、感受和享受，打造既有历史文化意味、又有现代功能的街巷空间，衍生、构建消费场景，营造烟火气息，吸聚八方信息流和人流，使传统街巷空间焕发新生命，“活起来”，“火起来”。一要算好“政治大局账”。街巷整治工作需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决做到敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。二要积极顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径。要算好“民生福祉账”。结合“一刻钟便民生活圈”建设，织补便民服务网点，满足必要生活需求；平衡好历史文化名片的传承和群众的诗意栖居，要在有序发展中寻找增长点，减少挤压居民的生存空间；充分考虑老幼病残孕等人群需求，完善公共座椅、无障碍、儿童娱乐、体育健身等设施。三要算好“经济平衡账”。要打通社会资本参与街巷整治出新的难点堵点，促成政府、企业、高校、智库等多方合作，在创新型金融融资渠道中加强政策支持，用好政策工具，推动更多“盆景”变为“风景”。

（三）走好“特色路”，推动城市功能品质加速提升。一是注重精细管理。要将城市管理精细化的理念和街巷文化特色植入到街巷治理中，通过微更新、微改造等措施完善背街小巷基础设施，提升街巷品质；深挖街巷文化底蕴，将背街小巷打造成一张张靓丽的“名片”和“网红打卡点”。二是发挥示范作用。对出新改造的街巷融入精细化管理标准，落实常态化巡查措施，通过微更新与环境整治相结合的方式打造精品街巷、特色街巷，为辖区街巷环境品质提升提供了示范样板。制定完善《秦淮区精品街巷创建工作手册》，细化可操作的工作标准。三要塑造特色街巷。注重发掘道路街巷的特色潜力，从通行现状、交通功能、周边业态、历史沿革等情况综合考虑，充分挖掘特色潜力，充分考虑道路的风格与传统，从商业、餐饮、人文、体育、绿色等不同角度彰显每条路的个性，因地制宜展开设计，努力避免“同质化”现象的发生。