区城管局局长  王军

2023年10月24日

主任、各位副主任：

背街小巷是城市的毛细血管，直接关系城市环境品质和居民生活质量，也是检验城市精细化管理的“第一考场”。秦淮区是老城区，全区背街小巷多达400余条，街巷总体基础较薄弱，治理难度较大。近年来，区委区政府将背街小巷环境整治提升作为办好居民家门口实事、增进居民获得感、提升城市治理精细化水平的重要举措，持续推进背街小巷精细化长效化管理。

一、工作推进情况

（一）全面摸清底数，细化整治提升计划。制定背街小巷整治提升计划表，自2017年起，每年选取问题较为突出、管理水平粗放、群众呼声强烈的街巷集中整治，以治理环境脏乱差为重点，通过明确标准、深挖特色、细化责任、强化考核、长效管理，有力推动背街小巷环境提升。共有293条街巷完成整治提升并通过市局达标验收，全区街巷面貌较以往有了较大改观。在集中整治的基础上，积极打造精品街巷，突出精品街巷的示范带动作用，由点连线，连线成片，逐步打造示范片区，带动区域环境品质提升，共打造了17条精品街巷，为辖区背街小巷环境品质提升提供了示范样板。

（二）深化综合养护，促进管养提质增效。推行市政、绿化、环卫、水务四位一体综合养护改革，初步实现“一次巡查全方位、一次安排全覆盖、一把扫把扫到底”。实行精细化环卫保洁作业，实行到边到角保洁，加大机械清扫覆盖率，背街小巷机扫率提升至40%，周清洗率达80%以上，核心区域水扫率80%以上。持续开展道路大中修工程，着力补短板、夯基础，2022年累计投入1050万元对门东、门西片区、长白街片区等4个片区22条街巷进行了大中修； 2023年分两批次共投入2029万元对马府西街、三元巷、大光里、李家巷等39条街巷进行修整，第一批14条道路正在按计划稳步推进中，第二批25条道路立项、初步设计评审、概算审查等前期工作全部完成。开展盲道专项整治行动，对破损、松动盲道予以修复，对局部路段磨损严重的盲道进行全面更新，共完成了朝天宫西街、解放南路等149条路盲道整治。

（三）坚持问题导向，突出重点整治提升。紧扣街巷突出顽疾，持续发力寻求突破。着力破解街巷停车难，新增机动车泊位近万个，非机动车停车位补旧出新10万平方米，积极推进停车资源共享，全区41家机关事业单位、区属国企开放错时共享泊位231个。开展市容市貌整治，取缔、规范占道经营及倚门出摊9.1万处；整治违规户外广告、门头店招1645处；清理小招贴牛皮癣65万处，高标准打造小广告标准化治理示范街巷47条。开展空中缆线、杆线整治行动，完成300条背街小巷缆线凌乱、脱垂、私拉乱挂、飞线充电等问题整治工作，拆除道路街巷废弃杆桩228处。着力推行门前三包责任制，背街小巷商户、单位门前三包知晓率、签约率达到100%，履约率逐步提升，实行“绿、黄、红”挂牌分级管理，提升巡查实效。加强街巷治理执法保障，对多次教育劝导仍乱倾倒污水、乱丢垃圾、拒不履行门前三包责任等行为，予以执法惩戒，倒逼文明习惯养成。近年来累计办理道路街巷案件3.7万件，处罚金额近1550万元。

（四）深挖文化底蕴，打造秦淮特色街巷。深挖街巷历史文化，坚持一街一策，坚决避免风格同质化。反复征求沿街单位、商户、居民意见建议，用心用情办好群众家门口实事。围绕区域功能、历史风貌、实际需求精细设计方案，建筑立面、基础设施、广告招牌等出新统筹景观性和功能性。在小西湖片区实施小尺度、渐进式微更新改造模式，保留了老街巷肌理和建筑风貌，同时也留住了老城南的烟火气；在蓝旗街深度融合秦淮硅巷“城市客厅”规划及街巷历史文化，紧扣人行道路面易积水、非机动车停放无序等实际问题，整治呈现出“宣传氛围好、环境面貌好、基础设施好、公共秩序好、文化气息好”的崭新活力；在南部新城片区，坚持建管并重原则，打造苏家桥片区精品街巷展示新城建设发展成果。近年来，还有牙檀巷、皇册路、胭脂巷、状元境、教敷营、教敷巷、状元境等一大批街巷通过整治提升，展示新形象新风貌的同时，保留了古都风韵和秦淮特色。

（五）实行“屯兵街面”，做实常态长效管理。制定《秦淮区进一步加强道路街巷管理指导意见》《秦淮区城市品质常态长效管理实施方案》，探索“屯兵街面”，力求在常态长效管理上下功夫、出实效。构建责任体系，落实扁平管理。整合街道城管干部、执法队员、协管员、停车收费员、养护人员等各支力量，全区所有道路街巷构建管理、执法、养护三项责任体系，推行管理、执法、服务一体化。突出管理重点，加强街面巡查。结合道路实际管理难度，细化一片三点，将农贸市场、商业综合体、医院等重要点位纳入“重难点”，新街口、夫子庙、校园周边等重点区域排入“值守点”，同时设置供巡查人员换班休整的“联系点”，实行差别化巡查管理。强化指挥调度，提升处置效率。为全区城管系统配备智能手持终端900台，区、街指挥中心统一搭建“屯兵街面”指挥调度系统，针对视频监控发现问题、市区重点任务、群众投诉举报加强调度，提升问题发现处置的时效性和管理服务的精准性。加大考核监督，完善监督机制。参照文明城市国查验收模式，定期开展道路街巷现场抽查，以道路街巷问题总数评判管理质效，考核结果全区通报。

二、存在的问题

一是部分街巷先天基础薄弱。秦淮区是老城区，有的街巷本身狭窄，受空间限制停车难、乱堆放、乱拉挂现象依然存在，机械作业难以进入保洁精细化水平还不够高；部分街巷先天基础设施薄弱，立面破损、道路病害、绿化缺失问题还未完全解决。

二是常态长效机制有待进一步做实。我们建立了管理、执法、养护三项责任体系，但在实际执行中，还存在压力传导有衰减、责任落实不到位的问题。在管理手段上，尚未摸索出一套切实可行的长效管理方法，“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈尚未真正突破。

三是居民群众文明素养有待提升。背街小巷环境提升不能仅依靠政府部门单打独斗，更需要全社会参与和全民素质提升。多年来我们对居民文明素养的培育上还存在欠账，一些居民对背街小巷环境整治工作参与度不高，停车不进框线、乱堆放杂物、随手乱扔垃圾等不文明现象还时有发生，造成问题反复整、整反复。

三、下一步工作

背街小巷治理是一项长期性、综合性、社会性、群众性很强的系统工程，需要常抓不懈，久久为功。区委区政府将秉持绣花精神，深化“屯兵街面”，在精治、法治、共治上下功夫，着力打造更干净、更有序、更文明、更有温度的街巷环境。

（一）深化“屯兵街面”，落实常态长效。深化“屯兵街面”，在科学整合人员力量上求突破，逐步推进全员上路巡查、全员全科执法；对复杂情况、重难点点位制定阶段性攻坚措施，对日常巡查人员加强监督考核，督促在位履责、在岗尽责；进一步强化业务素质，全面提升一线人员管理标准和办案能力，树立精管善治的城管队伍形象。

（二）秉持严管厚爱，提升文明素养。秉持严管厚爱，一方面抓好正面教育引导，树立“街巷文明我有责”的理念，多渠道宣传在街巷治理中好的经验做法和涌现出的好人好事，用榜样的力量助推街巷治理，引领文明风尚；另一方面抓好严格执法，对反复教育劝导仍存在不文明行为的居民、店家强化执法保障，营造守法光荣、违规受罚的氛围。

（三）补齐问题短板，逐步整治提升。加强背街小巷停车泊位更新、施划，持续开展企事业单位停车泊位共享行动，着力解决街巷停车难题；每年选取一批群众反映强烈、问题突出、三年内无工程项目的街巷整体出新，沥青到边到角，解决积水问题；开展背街小巷行道树树池覆盖、道路绿化更新专项行动，消除黄土裸露。

（四）突出公众参与，坚持共治共管。广泛动员居民群众参与城市治理，自觉维护背街小巷面貌。积极推进市民、商户自治，搭建多种形式的公众参与议事平台，倾听民声、收集民意、凝聚民心，带动市民及时发现、制止、举报各类破坏市容环境的行为，踊跃参与到背街小巷治理中去，使背街小巷环境整治提升真正成为精细的、有温度的民心工程。