2023年主要工作

2023年以来，区人大法制委在区人大常委会的领导和市人大法制（工）委的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真参加主题教育，紧紧围绕中央、省、市、区委决策部署，围绕“品牌塑造年”的工作要求，守正创新、担当实干，牢记嘱托、感恩奋进，共召开法制委员会全体会议4次，服务保障常委会议题1项，主任会议题1项，组织各类视察调研活动10余次，开展立法调研座谈会9场，完成重点调研课题1项，实现工作有创新、有亮点、有突破、有成效。

（一）聚焦监督靶向，在“求实效”上谋创新

一是强化流程，履职评议工作更有力度。强化对人大常委会任命干部的任后监督，采用“定、研、审、问、评、促”六步工作法，以开展“双评”全覆盖推动任后监督“链条”全闭环，形成了行之有效的任后监督体系。区人大常委会对区司法局局长开展履职评议，通过召开座谈会、专题视察、个别访谈等方式，充分了解其履职表现，确保找准问题，评深议透，并进行现场满意度测评，通过“述职+评议”的监督方式，对评议人员开展工作起到了较好的正面触动作用，切实提高干部的履职能力。

二是注重效果，行政应诉监督更有深度。协助主任会议听取区政府关于行政应诉工作情况的报告，对区司法局在履行行政应诉职能、做好行政诉讼案件实质性化解、加强行政纠纷化解等方面工作情况开展调研，指出存在的问题，帮助区司法局在行政应诉工作上提升应诉质效，强化司法与行政之间的良性互动，形成合法有序、积极有为的府院互动格局，充分发挥行政应诉在化解行政争议、建设法治政府等方面的积极作用。

三是依法依规，备案审查工作更有精度。全面贯彻省、市人大关于备案审查的工作要求，做好2022年度规范性文件备案审查核查工作。配合做好省法规规章规范性文件数据库建设工作，整理完成2013年以来现行有效的规范性文件目录和电子文本收集工作。完成《秦淮区区长质量奖评定管理办法》等3件规范性文件的备案审查工作，收集整理书面审查意见并在省人大备案审查信息平台系统进行备案，着力实现规范性文件备案审查规范化，为法治政府建设保驾护航。

（二）强化工作创新，在“亮品牌”上寻突破

一是守正创新，红花街道基层立法联系点建设再上台阶。深化红花街道基层立法联系点示范点建设，积极开展提档升级工作，组织赴义乌、昆山、扬州、响水等地学习借鉴好的经验做法，结合区域特点和资源优势，高标准、高质量打造基层立法联系点。丰富活动形式，围绕南部新城开发建设阶段的重点难点问题，结合开展人大代表重点建议督办工作，在联系点召开工作专题会，提出相关法律建议，明确各方监管责任，完善相关监管机制，推动问题和矛盾的解决。省、市人大常委会领导先后2次对联系点工作进行调研，对秦淮人大工作给予了充分肯定。2023年以来，联系点共接待210人次学习参观，其先进做法得到市人大龙翔主任的批示，并被省市多家报刊杂志报道，同时还登上了全国人大官网、官微、《中国人大》杂志等全媒体宣传平台。在全市立法工作会议上，红花街道作为唯一一家基层立法联系点进行了交流发言。

二是深挖品牌功能，提升联络站工作实效。为深化法律专业人大代表联络站工作，提升平台运行实效，围绕“城市更新”主线，制定工作计划，在法制宣传教育、专题交流研讨、履职平台打造、代表建议督办等方面明确活动内容和时间节点，有序有力推进工作。在丰富联络站活动内容上下功夫，结合特殊节日，开展法律知识宣讲，邀请联络站律师为社区居民开展了民法典专题讲座、“全民国家安全教育日”普法宣传讲座，为群众解答那些“藏在”生活中的法律问题。与市区法院联动，组织社区工作者和法律专业人大代表走进江北新区法院，旁听一起强拆房屋纠纷案件。在区人大法宣基地开展以“共筑诚信环境，提振消费信心”为主题的模拟法庭活动，着力提升全民法治素养。在扩大联络站影响力上下功夫，召开“城市更新立法与市域社会治理创新”主题研讨会，邀请省市人大相关机构领导、特邀专家顾问、联络站成员、相关部门开展座谈交流，形成调研成果报告，用法治思维和方式解决城市更新中的痛点难点堵点。创新人大代表联络站履职活动，组织开展了以“推进城市更新，开启美好生活”为主题的模拟辩论赛，助力城市更新矛盾化解，为立法研究赋能聚势。在发挥联络站作用上下功夫，邀请法律专业人大代表走进月牙湖社区成功调解一起老旧小区加装电梯纠纷，联络站的法律专业人大代表积极回应群众法律服务需求，让法治精神“正中靶心”。组织开展法律类代表建议集中交办活动，邀请法律专业人大代表、区政府、法院、检察院、司法局到现场“面对面”交办，共同商讨解决对策，实现人大、承办单位、人大代表“三方联动”。截至目前，所有法律类代表建议均已办结，满意率达100%。

三是强化区街联动，助力街道品牌出特色。与人大瑞金路街道工委共建品牌特色工作。召开街道人大代表助力经济加速提质行动座谈会，聚焦区街经济发展，发挥代表作用，整合优势资源，提供招商信息，促成项目签约，实现提升助力经济加速提质贡献度。强化代表阵地建设，打造代表履职平台，在瑞金新村11—1栋三楼打造集市、区人大代表，街道议政代表和立法联系点为一体的全新代表工作场所，实现了代表活动有场地。组织开展“人大代表进选区服务选民办实事”主题履职活动20人次，代表们通过现场接待选民、参加“清洁家园”行动、广场咨询、夏令营等形式，以实实在在的行动增强群众的获得感、幸福感。

四是畅通民意渠道，提高立法建议质量。积极参与市人大地方立法工作，通过邀请人大代表和居民群众参加立法座谈、调研、听证等多种形式，认真听取基层群众“原汁原味”的声音，关注群众“急难愁盼”的现实问题，发挥好民意“直通车”作用。2023年共召开《江苏省基层卫生条例》《南京市促进中医药传承创新发展条例（草案）》等立法调研座谈会9场，对《南京市安全生产条例》《南京市科学技术进步条例》等8部法律法规征集意见建议83条。

（三）优化履职保障，在“促发展”上显担当

一是密切联系服务代表。深化区人大常委会“两个联系”工作制度，加强与代表和委员的联系，充分发挥代表的主体作用和专业特长，邀请街道代表、专业组代表、委员积极参加法制委各项议题的专题调研，认真听取代表对政府工作的意见建议，发挥好法制委委员、专业组代表的作用，深化监督效果。每季度召开法制委委员工作会议，通报委员会工作情况，听取委员工作建议，凝聚委员会工作合力。2023年共走访委员、代表20余人次，了解代表委员的履职困难和履职需求，为代表认真履行代表职责，鼓励代表积极建言献策提供良好的履职环境。

二是重视代表建议办理。将代表建议办理工作作为深化立法监督、服务代表履职的重要抓手，对雍进代表提出的《关于组织人大代表旁听检察听证》的建议，由区人大常委会领导亲自督办，并在法律专业代表建议集中交办会上就该建议的落实情况听取区检察院的专项汇报，明确办理方案、时序、具体举措，制订人大代表旁听检察听证工作制度，首次组织代表进检察院开展旁听听证活动，督促司法机关要像“办理案件一样办理代表建议”，实现办理过程和结果“双满意”。

三是强化民生实事全过程监督。做好民生实事项目监督检查是实现全过程监督和闭环管理的重要环节，法制委协助人大红花街道工委做实“三个突出”。突出统筹性，明确组织单位、责任单位、推进单位职责分工，确定三个监督阶段工作重点，实现多维配合、多元参与，推动监督检查从“链条式”向“矩阵式”提升。突出主动性，切实发挥法制委推进协助作用，对自行车充电桩车棚加装、食品监督抽检等涉及群众生产生活安全的民生项目，根据项目特点创造性开展工作，加强分组监督、分类监督的针对性和有效性，使专项监督与属地监督有效衔接，使多方力量充分参与，推动监督检查从“派单式”向“跟单式”提升。突出重点性，在点面结合的基础上，立足人大职能，突出视频快检、电梯安全等项目监督重点，抓住重点项目、重点环节、重点方面，按照分工突出实效性，推动监督检查从“铺开式”向“点穴式”提升。

（四）加强自身建设，在“强本领”上练内功

一是把强化理论武装摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真参加主题教育，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，忠诚履职尽责，努力改进工作作风，采取专题党课、集中研讨、个人自学、立法实践等多种方式，深入学习领会习近平法治思想的基本内容、丰富内涵、精神实质和核心要义，深刻理解全过程人民民主的本质要求，围绕全区发展大局开展监督工作，努力提升法治监督效能，推动区委重大决策部署得到有效落实。

二是把发挥委员作用作为重点。突出发挥委员的主体作用，创造条件，充分利用好区人大常委会法治宣传基地、基层立法联系点和法律专业人大代表联络站等履职平台，细化组织工作，找准委员履职的“兴奋点”，发挥好委员的优势和特点，邀请委员在立法意见征集、普法宣传、调研视察等工作中，围绕党委、政府的工作重点，发挥各自专长，建好言、献良策，将本职工作和人大工作有机统一起来，唱好两方面的“主角”。

    三是把深入基层调研作为关键。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功，将调查研究作为人大工作者必须掌握的基本功和必修课，依法履职的基本方法和有效措施，坚持“身入”和“心入”相统一，把注重“四不两直”、开展解剖式调研作为提升调研质效的重要方式和途径，结合“为民办实事”深入社区、企业，着力在服务大局、注重实效上下功夫，努力使调研深入细致，情况了解透彻，问题分析准确，建议切实可行。2023年，完成《关于行政复议和行政应诉工作的实践与思考——以秦淮区为蓝本》重点课题调研报告，《擦亮品牌，践行全过程人民民主》宣传文章被《金陵瞭望》刊登，6篇工作动态在秦淮发布、紫牛新闻、龙虎网上刊用。

过去的一年，法制委不断突破创新，红花街道基层立法联系点、法律专业人大代表联络站等工作有了新进展，取得了新成效，但是在肯定成绩的同时，也应看到工作中存在的不足之处，如立法调研工作还需要进一步加强，法治宣传工作还需要进一步优化，工作品牌内涵还需不断丰富。这些弱项与短板我们将在接下来的工作中逐步加以改进与提升。

2024年主要任务

2024年，法制委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，将主题教育成果转化为服务高质量发展的强大动力，深入践行全过程人民民主，坚持“重点突出、注重实效”的工作原则，认真履行工作职责，加强法律监督和工作监督，持续推进法制委各项工作提质增效。

一是扎实开展立法征询活动。拓展基层立法联系点功能和辐射力，从人民群众关心关注的问题出发，将联系点工作与人大代表之家、代表联络站、社区观察点等民主民意表达平台和载体有机结合起来，通过召开座谈会、线上专题征集等多种渠道，深入开展立法工作调研，重点听取利益群体、法律专家等意见建议，让立法更接地气、更具民意、更集民智，确保法律法规有效管用，能真正解决实际问题。联动开展地方性法规实施情况报告工作，通过随机抽查、实地调研、个别走访、听取汇报等方式，检查地方性法规在基层的贯彻落实情况，保证其在本行政区域内得到遵守和执行。

二是持续加强备案审查工作。常态化依法依规开展规范性文件备案审查，及时备案。落实“有件必备”，将“一府一委两院”的规范性文件纳入备案审查范围，对形式审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，督促改正，不断提高报备工作质量。落实“有备必审”，坚持报备项目清单化、清单具体化，对报备件明确到责任人，逐件进行主动审查，做到不遗漏。在主动审查过程中，加强与制定机关和有关委员会的沟通协商，促进制定机关不断提高规范性文件制定水平。落实“有错必纠”，对审查中发现可能存在问题的规范性文件，充分听取意见，反复沟通协商不能达成一致的，向制定机关发出在一个月内提供依据并作出说明的函。

三是着力提升法治监督实效。协助区人大常委会会议听取和审议关于全区律师行业管理和发展情况的报告。围绕我区律师行业发展现状，就如何加强律师队伍建设、怎样提升律师事务所竞争力等问题开展专题调研，进一步深化法治秦淮建设，加快推动律师法的贯彻实施和我区律师行业高质量发展。协助主任会议听取区政府关于“八五”普法实施情况的报告，调研普法工作在突出普法重点内容和重点对象，提高普法针对性和实效性，开展主题法治宣传活动等方面的工作情况，推进法治宣传教育，不断提升全民法治意识和法治素养。

四是深化特色品牌工作成效。继续深化法律专业人大代表联络站“四个平台”的功能作用，聚焦中心工作，聚焦权益保护，聚焦普法宣传，根据“四项工作机制”要求，确定工作主线，制定工作计划，采取多渠道方式，融合多服务平台，以调查研究、固定值班、深入社区服务、开展普法专题讲座等形式，推动联络站活动有序化、规范化。在联络站增设立法联系点，整合代表资源，发挥专业优势，加强联动协同，组织开展好相关法律法规的立法调研论证，助力上级人大科学立法。加大宣传力度，宣传联络站的职能作用和人大代表的职责、权利，宣传联络站工作的建设、活动和成效，不断提升群众对联络站的知晓率，引导群众通过联络站的渠道有序表达利益诉求，把联络站真正打造成倾听民声、收集民意、解决民盼的代表联动履职平台。