秦淮区建设房产和交通局  顾安国

2017年8月25日

主任、各位副主任：

根据本次主任会议安排，我受区人民政府委托，对我区城市精细化建设管理工作（道路综合整治、建筑立面综合整治、游园绿地景观提升部分）情况进行汇报。

一、基本情况及主要工作

（一）精细化建设管理工作基本思路

今年初，为了贯彻省、市、区党代会和中央城市工作会议精神，针对当前城市建设中存在的诸多问题，市委、市政府于2月18日召开了全市城市精细化建设管理十个专项行动动员大会，要求坚持以人为本、问题导向、有限目标和系统组织，突出解决一批社会关切、群众关心的热点难点问题，完成一批阶段性见成效的民生重点任务，在方便群众生产生活、制定精细化建设管理标准、短期集聚成效、减少城市建设对群众日常生活影响等方面，以及在增强群众认可度、获得感和满意度上快速求突破。

我局依据市建委编制的全市性文件，结合我区城市建设和管理工作中存在的短板问题，充分挖掘“特而精”和“最南京”的特色内涵，对专项行动方案进行了增项和细化。一是从小处细处着手，解决人民群众最关心的环境问题，比如群众最关心的小区环境脏乱差、停车秩序混乱问题；河道水质黑臭、岸线道路不通问题；背街小巷小餐饮扰民、污水漫溢问题等。二是从可操作性着手，明确“干什么”和“怎么干”问题，将民主整治工作要求和质量安全规范文件下发到各建设平台，指导各建设平台开展精细化建设管理工作，太平南路、武定门北巷小区和苜蓿园大街等项目均成为全市精细化建设管理工作的样板。三是从区情特色着手，在市十项行动基础上增加了历史街区保护、市政设施养护及小餐饮综合整治等三项区内迫切需要解决的问题和反映区情特色的专项行动。四是从统筹项目入手，促使精细化管理涵盖全部城建项目，坚持样板引路，加强全面推广；项目统筹，工序统筹。

（二）精细化建设项目推进情况

我区今年城建计划共安排城建项目6大类、175个（其中涉水项目68个）。在项目推进过程中，我们始终坚持“让群众没有不满意”工作导向，增强时间节点意识，坚持并联审批、实施样板引路、深入民主整治、突出文化挖掘，工程实效得到广泛认可。截至7月31日，除涉水项目外，21个项目已完工，完工率达19.63%；58个项目已开工，开工率达54.21%；累计投资101.6亿元，完成年度目标任务的37.6％。

一是稳步实施主次干道整治。全年计划实施18个道路整治类项目，其中市级项目14个，区级项目4个。14个市级项目中，太平南路、中华路市政工程已经完工，整治成效得到省、市领导和群众的广泛认可；苜蓿园大街、长白街市政工程等7个项目正在施工；宏光路西延项目即将进场施工；建邺路、白下路、江宁路、瑞金路等4个项目因涉及交通组织等因素推迟到2018年实施，建康路地下过街通道、大明路环境综合整治工程2个项目与地铁同步推进或交由南部新城实施。

4个区级项目中，朝天宫街道市政道路项目已完成招标准备进场，运粮河北侧规划道路（东段）项目已进入招标程序。石杨路学校周边道路项目已完成立项，南华巷拓宽改造项目正在开展可研。

二是高标准开展建筑立面整治。今年所有开展市政整治的道路项目，都要同步实施立面整治，其中重点实施5条道路的立面整治。目前，正在实施3个，分别是太平南路、常府街和长白街。太平南路立面整治项目，整治41栋，现已完成32栋，计划8月31日前完成。常府街立面整治项目，正在开展店招店铺整治和真石漆喷涂工作。长白街立面整治项目已经进场施工，项目正在有序推进。此外，中华路立面项目监理、施工已完成开标，8月底进场施工。预计12月底完工。苜蓿园大街立面整治项目已完成可研编制，经过市建委的反复协调，现正在报批过程中。

三是奋力推进游园绿地建设。年度计划新建绿地11个，提档升级10个，实施27处节点花境改造。目前，新建绿地中，韩家苑绿地等3个项目为“五一”节点项目；明城墙遗址景观工程（一期）正在加快实施；天妃巷地块完成征收，即将进场施工；大光路与解放路交叉口地块、建邺路195号地块、内桥湾地块、罗廊巷以西地块等4个项目正在实施征收，西桐路南侧绿地、草桥清真寺以南地块已完成工程立项。提档升级项目，除石城桥南广场提前完工外，其他均在办理前期手续，计划10月份完成。节点花境改造已于7月底提前完成。

二、我区精细化建设工作主要做法

今年，我区的各项城建任务都极为繁重，建设规模远超往年，各部门、街道、城建平台等各条战线上的同志同心同德、务实肯干，在城市功能、品质提升、生活改善、长效管理等方面取得了阶段性成效，具体体现在：

（一）民主整治理念深入贯彻

本轮整治工作的最大亮点就是深入贯彻和落实了民主整治理念，注重将民意民智融入精细化建设管理。一是所有的重大城建项目在开工前都组织召开新闻发布会；所有项目进场前，街道、实施单位都发放了《告居民一封信》，召开数次居民议事会，征求广大业主的意见和建议，邀请人大代表和社区群众全过程参与监督。二是做好方案公示工作，设计方案、实施方案、组织方案均在显著位置进行公示，广泛征求专业部门、街道社区和沿线群众的意见和建议。三是坚持“六牌一图”制度，动态反映工程的实时进展，及时告知项目施工的日程安排，将民主整治要求提前落实到位，充分得到群众的理解和支持。四是设置主要建材公示区和重要工序展示区，将招标文件规定的主材样品放置在现场供群众监督，不合格产品一律不得进场施工或安装；将重要工序按照施工工艺流程分层展示，比如涂料粉刷的每个步骤、透水砼施工工艺的每个步骤，都在现场直观地提供样板，接受群众对工艺流程的监督。

（二）统筹协调力度明显增强

    本轮整治工作的第二个亮点就是统筹协调力度进一步加大，整治的集成效果更加明显，增加了强弱电管线下地的统筹，道路空间充分释放；增加了路灯杆、信号灯杆等立杆的并杆工作，道路空间更加序化。现以市政整治与雨污分流统筹工作为例说明：一是统筹市政整治与雨污分流计划同步，去年11月底，我局就牵头制定了今年的城建项目计划，并转发给区城管（水务）局，请区城管（水务）局根据城建项目计划编排雨污分流工作计划，把有出新整治任务的干道、街巷和小区，优先启动雨污分流计划，使得两类工程项目的计划编制相互协调，便于各建设平台开展前期立项、招标等工作；二是在项目方案评审阶段开展综合评审，每个项目的市政工程可研评审、初步设计评审，我们均邀请区城管（水务）局人员和水环境方面的专家参加，确保市政工程方案必须涵盖雨污分流工程内容，且与周边水系大系统协调、吻合；三是工程实施阶段采取分部分项工程预验收制度，道路工程最终摊铺底层沥青前，会召开专题会议征求各管线单位的意见，确定地下管线施工到位后，签字认可沥青路面摊铺。

（三）样板引路做法普遍推广

按照精细化建设管理工作的要求，一是突出重点项目的示范引领作用，以样板引路、以点带面，总结推广精细化建设的成功经验，并成功复制到各类项目。比如，我区优先启动的太平南路、武定门北巷小区、内秦淮河东段等项目，在民主整治、主材公示、工艺展示等方面均做出了样板和示范，通过一批示范项目的建成见效，带动精细化建设管理任务全面推进。二是在每个项目实施过程中，也是优先启动其中某一个示范段（或示范楼），集中精力打造成精品，经过建设单位和监理单位的验收后，组织全体施工人员观摩学习，并且以此标准开展工作，使施工人员做到心中有标准、手中有标杆、工作有规范。

（四）时间节点意识得到强化

精细化建设管理工作不仅要求施工工艺、施工质量和文明化施工精细化，还要求计划编排、工期组织精细化。经过上半年区指挥部周例会的反复强调和督促，各建设平台的时间节点意识有所强化。为确保按时间节点完成整治任务，各街道和实施单位敢于担当、创新路径，超常规地开展项目前期、征收、拆违工作。在征收工作方面，一改传统“串联式”工作模式，在未取得征收许可的情况下，采取预评估、预签约等方式开展工作，有效解决了时间和程序上的困难，为后续建设赢得了时间，确保了“五一”、“5·20”等时间节点考核任务的圆满完成。

   （五）整治集成效果初步彰显

在环境整治中，坚决贯彻“城市双修”的发展理念，更加注重特色道路、特色片区整治的整体性和文化发掘，加快推进全域旅游建设。一是稳步推进太平南路复兴工程。突出了太平南路的整治特色，增强夜景，成为一条历史特色浓郁、商业气息浓厚的次干道，吸引市民和游客专门来观光、摄影；此外，实施片区的文化保护、街巷整治、产业提档工程，形成精细化整治的片区集成。二是围绕“一城一河”全力改善老城环境。对沿线涉及的历史文化保护、棚户区改造、老旧小区改造、游园绿地、岸线景观建设等环境综合整治项目强力推进。外秦淮河东段水清、岸绿，南唐文化氛围浓厚，吸引周边群众日夜前来观赏、锻炼，媒体记者争相报道。

三、存在的主要问题

（一）项目管理人员严重不足

今年的城建项目任务重、时间紧、标准高，要严格落实好精细化建设管理要求，对管理人员的需求自然也就增多。但是，各建设平台虽然都大规模增加了项目管理人员，但与项目成倍增长相比，还是显得较为单薄。一是项目管理人员的工作量太大，造成管理深度不够深入，以老旧小区整治工作为例，比往每个区每年只有7、8个小区整治任务，有十几个管理人员，几乎达到2个人管理1个小区，无论是在群众矛盾协调、街道拆违配合、安全文明化监管方面，都能达到一定的深度；但是今年的老旧小区整治则达到118个，而人员仅增加到60余人，变成1个人要管理2个小区；二是部分单位管理人员存在多工种管理，专业性方面受到影响，有些领导既要管理干道街巷整治，又要管理河道雨污分流施工，还要管理绿地游园建设，精力无法集中到某一个方面，会影响到专业技术特长的发挥。

（二）项目推进进度有所滞后

当前，从各个项目的进展情况与年初计划对比来看，许多项目特别是街巷整治项目出现了滞后，总体来看，各家实施单位均在努力推动工作。出现项目滞后，一是年初编制工作计划趋紧，有意将各项手续办理时间压缩，以增强各家建设平台的紧迫感，变压力为动力，加快推进前期手续办理；二是下达时研究不足，对工作标准、现场情况出现重大变化考虑不足，工期安排相对理想化，比如，很多街巷增加了管线下地内容；马道街涉及到地下9米深污水管道要实施顶管；抄纸巷需要更换雨、污水管网等，造成项目可研和初步设计评审时间延长。三是征收、拆违影响项目推进，涉及绿地游园、沿明城墙项目的各个地块征收工作进度不一，严重影响到绿地建设项目的进场施工；沿明城墙的老旧小区整治，还有大量的违建未拆除，“六统一”工作推进难度较大，也将影响到市对区的考核节点。

（三）统筹协调能力有待增强

本轮环境整治是全方位、多工种、高标准的综合性整治，建设单位不仅要协调推进主体工程项目，还要统筹各管线单位做好管线综合规划、统筹各管线单位进场施工时序，更要统筹协调多工种同时作业时的现场精细化组织管理。一是现场统筹协调各工种同时作业的能力不足，部分单位在统筹其他工种协同作业时，显得力不从心，最终甚至听之任之，导致现场各自为政，施工围挡参差不齐、沟槽土方扬尘现象时有发生。二是管线交底工作流于形式，不深入了解各工种的地下管线现状，导致工程施工偶尔发生自来水管、燃气管被挖断的现象，既影响到居民用水、用气的生活需要，又影响到党委、政府为民服务的形象。

（四）超前谋划意识需要强化

部分单位超前谋划意识不强，导致工程前期手续办理好后，却因为交通组织协调会没有开、违章建筑没有调查，工程无法立即进场施工，甚至出现围而不施，搭而不建的现象，既影响工程工期，又影响居民生活。一是重前期手续办理，轻工程施工方案谋划。一个心思地抓前期手续的办理，争取早期开工；却错误地认为施工方案是施工单位来编制的，不提前研究施工组织方案，特别是交通组织方案，等到工程招标结束，一切开工条件具备后，却因为交通组织方案没有报交管部门审批而停工等待。二是重项目工程实体，轻群众工作配合。部分单位不提前与街道协调沟通，提前摸清违建情况、沟通拆违计划，等待工程进场再来催促拆违工作，给街道做群众工作带来极大被动，也给工程施工造成障碍。

（五）精细化管理水平需要提高

尽管我区的精细化建设管理工作取得了一定成效，但是部分项目还是存在着管理不到位的现象。一是部分项目施工现场管理混乱，随意堆放建筑材料，裸露土未进行覆盖，扬尘控制不到位；二是部分项目现场虽然设置了告知牌，但告知牌没有具体内容，导致群众对政府工程产生疑问，甚至误解。三是部分居民现场接待点没有发挥有效作用，或是无人在现场接待投诉，或是投诉得不到解决或解释，使得“12345”投诉量猛增，主要集中在片区雨污分流和老旧小区整治方面。四是施工工艺的细节处理还不到位，比如外墙空调管的包封工作，很多工程没有做到位，让群众感觉施工质量存在问题。

精细化建设管理工作不到位的主要原因在于：一是重工程进度而轻质量安全的思想依然存在，一味追求工程进度而牺牲了现场文明化施工管理和施工质量；二是重主体工程而轻专业工程的错误观念根深蒂固，认为主体工程实施好坏是自己的责任，专业工程是别的专业或单位的事情，缺乏整体统筹协调意识，造成施工现场杂乱无序；三是重整体效果轻细部处理的错误思维影响工程效果。

四、下一步工作打算

（一）统筹六大关系，提升集成效果

一是统筹环境整治与文化资源关系，打造地区“特色”。我区原有的历史风貌及历史遗存的格局保存完好，不同历史时期的城市骨架清晰，明城墙及护城河等大部分保存完好，门东、门西传统民居的风格尚存，历史街区的肌理仍清晰可寻，秦淮河水系保存完好，为更好地传承弘扬、保护利用这些资源奠定了有利的形态基础。下一步，需将一些具有鲜明特色和历史个性的文化资源纳入保护范围，特别是成片区的历史文化街区需要更加完善的总体规划和实施保护利用的措施。同时，加强各文化遗存点之间互相整体的连接。二是统筹道路建设与交通的关系，增强人性化。城市道路建设需要面对较大的交通压力，为了更好地提高城市居民生活质量，需将人性化的设计引入到城市道路设计之中，例如，扩宽慢车道，更加人性化的考虑，做到真正为人民服务。三是统筹道路建设与雨污分流的关系，确保一体化实施。从工程建设源头抓好雨污分流工作，确保建设项目雨污水分流管网设施与主体建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。严格按规划条件对建设项目进行雨污分流设计，合理确定管径和出水口位置，确保雨污分流管网与市政管道有效对接。四是统筹 道路整治与产业发展的关系，引导产业升级改造。结合城区发展的总体战略目标，在新的城市社会经济发展背景要求下，通过深入研究其风貌特征、功能定位、各相关要素，提出一系列具有可操作性的建议，形成道路沿线区域的发展目标、功能和相关城市要素设计方案，以求最大化延续历史文脉，发挥这片城区空间的价值。五是统筹环境整治与品质提升的关系，实现“双修”目标。在实施道路、河道、小区环境整治工作的同时，要立足于“全域旅游”的理念，注重景点小品、街角绿地建设，努力打造“精致”城市，提升城市品质。六是统筹环境整治与群众意见的关系，落实为人民服务的宗旨。坚持以人为本，以群众的利益为出发点，做好居民互动，全力争取人民群众的理解、支持，确保民主整治落到实处，实现工程优质优量，从而真正意义上提高居民群众生活质量和环境，最终要让人民群众满意。

（二）强化工作合力，加快项目推进

    下一步，我们将继续发挥区指挥部办公室的统筹协调作用，坚持每周例会制度，加强部门、街道和建设平台之间的联系与沟通，强化环境综合整治工作的合力，加快推进项目的建设。一是督促已开工项目的推进，及时协调工作推进中遇到的困难与问题，加大违建拆除和群众工作力度，做好工程占道挖掘、渣土外运、夜间施工等方面的政策支持和行政保障。二是加快推进未开工项目的前期手续办理，发挥区级部门的对口关系，积极帮助各建设平台办理相关前期手续；三是积极指导未开工项目提前做好施工方案研究，提前与交管部门沟通交通组织方案，提前与运管部门研究公交改线方案，提前将工程施工方案告知沿线居民、商家和单位，使得前期手续一完善就可以开工建设。

（三）落精落实落细，实现整治成效

今后，我们将进一步加大宣传和贯彻精细化建设管理工作的力度，落实民主整治的相关要求，发挥区质安站的技术优势加强指导和监督，确保环境整治工作的实际成效。一是坚持流程管理和工序报验，真正让工程建设“落精”。各项工程在全面施工前，必须坚持样板引路的做法，首先做出一段示范段，按照流程报建，验收合格后推广实施；二是坚持民主整治和群众监督，真正让工程建设“落实”。继续推行主材公示和工序展示制度，让我们的建筑材料、工程工艺都在群众的监督下实施，确保把工作做得更加扎实，让人民群众实实在在“满意”。三是开展“拉网式”竣工验收，真正让工程建设“落细”。“精”体现的是全面技能水平，是操作工人精于某项工艺的反映；“细”则体现的是工匠精神，不折不扣、精雕细酌地完成作品的品质。我们将请设计单位加大细节处理方案的研究，请施工单位派出更加优秀的工人把细节处理得更加完美，从而提升环境整治成效。

    各位主任，各位代表，精细化建设管理工作是一项长期性工作，我们在今后的工程建设管理工作中还有待进一步强化精细化管理意识、坚持民主整治制度、创新监管服务手段，更好地为人民群众服务，努力做到“成果很满意，过程不痛苦”，使民生工程真正成为民心工程。通过精细化建设管理，实现“城区即景区”的目标，着力彰显城市品质内涵，着力提升城市环境质量，着力增进民生福祉，切实增强人民群众的认可度、获得感和满意度，以更加过硬的作风、更加扎实的举措，坚决打赢打好这场精细化工作的攻坚战，加快建设“强富美高”新秦淮。