区人大常委会环资城建委主任  朱秀平

2017年8月25日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会工作安排，环资城建委员会在常委会分管主任的带领下调研了我区城市精细化建设管理工作，先后走访了区建设局和区市场监督管理局，组织常委会部分组成人员和专业小组代表视察了太平南路道路建筑立面综合整治、苜蓿园大街道路综合整治进度、韩家苑南侧地块游园绿地景观提升、金沙井小餐饮整治示范街，暗访了中华路、长乐路、长白街道路综合整治情况和部分街巷小餐饮店安全状况，对全区的道路综合整治、建筑立面综合整治、游园绿地景观提升、小餐饮综合整治等四个专项行动开展的情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）明确目标任务，全面部署精细化建设管理工作

为进一步加强城市精细化建设管理工作，推动一批社会关切的城市建设管理任务取得阶段性成性，提升城市宜居品质和群众获得感，今年初，区政府根据全市开展城市精细化建设管理要求，结合自身实际，出台了《2017年秦淮区城市精细化建设管理专项行动方案》。除了全面落实市城市精细化建设管理十项行动外，我区自加压力增加了历史街区保护、市政设施养护及小餐饮综合整治等三项行动。在部署工作中强调“三个明确”：一是明确工作原则。坚持以人为本，尊重群众意愿，保障群众利益，方便群众生产生活；坚持问题导向，提升工作标准，精准施策发力，精心组织城市规划设计，精致开展城市建设管理；坚持有限目标，实现重点突破，从与群众生活密切相关的小处、实处着手，在细节、关键点上突破；坚持系统组织运筹，快捷高效实施，按照分时错峰施工要求，尽量减少对群众日常生活的影响。二是明确实施标准。整体设计精细化，细节处理精细化，组织方式精细化，施工管控精细化，常态管理精细化。三是明确责任主体和时间节点。十三项行动计划明确了牵头部门和实施单位，对各个项目开工时间、完成时间都有明确的规定，对进度也提出了明确的要求。

（二）以精细化为标准，全面落实城精细化建设管理要求

1、注重规范先行，设计施工有章可循。以国内外先进城区为标杆，结合秦淮区城市建设与市政设施现状，制定《秦淮区街道设计导则》、《秦淮区色彩设计导则》等一系列规范，强化秦淮城市形态色彩、整体风格等方面的设计管控。做好杆线下地、多杆合一的处理，力求主次干道、小区空间格局简洁大方。

2、坚持以人为本，落实民主整治制度。发放了《告居民一封信》，召开居民议事会征求意见、建议，设计方案、实施方案、组织方案均在显著位置进行公示，邀请人大代表和社区群众全过程参与监督。坚持“六牌一图”制度，用二维码动态反映工程实时进展、日程安排，争取群众的理解和支持。

3、加强工程管控，着力推进文明施工。编制我区《工程建设管理工作导则》，规范建设行为，明确工程现场的文明化施工等措施要求。以《工程建设管理工作导则》作为开工的必要条件，加大推动落实力度，规范施工现场管理行为。推进绿色施工，加装噪声（扬尘）监测系统，实施施工现场噪声、扬尘实时监控。推进集中有序作业，加强工程工序统筹和衔接，将地下工程与地面工程有机衔接，避免反复开挖和长期占道施工，最大程度降低施工对居民生活的影响。

4、突出综合整治，加强小餐饮监管。由市场监管局牵头，区环保局、城管局、消防大队等部门和各街道、夫管委、新管委参与的综合整治小组，按照“条块结合、以块为主” （以属地街道、新管委、夫管委为牵头落实主体，各部门密切配合，形成合力，共同实施）的工作原则，采取重点整治与常态化排查并重的方式，对小餐饮的食品安全、消防安全、排水排污等问题进行综合整治，集中力量取缔一批安全隐患大且长期整改不到位的小餐饮店。截止7月底，全区各街道已巡查小餐饮店累计4922户次，下达各类安全隐患整改通知书1599份，沿河餐饮排水户获取《排水许可证》达50%，取缔无证小餐饮55户。加大对无证照小餐饮店的管理力度，对已存在且达到相关部门制定的基本标准的无证照小餐饮店实施备案管理，此项实践得到了省、市主管部门的充分肯定。对新开小餐饮店，探索建立部门同步审查机制，提供一站式 “套餐式”服务，实现问题早发现、早整改。

（三）坚持示范引领，全面推进精细化建设管理专项行动。以太平南路、苜蓿园大街、金沙井小餐饮综合整治示范街等示范项目为样板，稳步推进长乐东路等7条道路、10条背街小巷综合整治项目，新建韩家苑等绿地3处，完成大明路等16处节点1000平方米花境改造，推进44条小餐饮综合整治示范街巷打造。以五老村街道、夫子庙核心景区为试点，开展小餐饮经营户燃气泄漏报警装置安装工程。

经过半年多的推进，城市精细化建设管理工作初见成效，太平南路重现了民国风貌，路面平坦，空间净化，设施齐全，成为全市的典范；苜蓿园大街施工组织有序；游园绿地景美敞亮，成为居民休闲的好场所；小餐饮经营逐步规范。

二、存在的问题

1、项目进度相对滞后。18个道路综合整治项目中，开工的只有9个项目（包括完成的太平南路、中华路），即使去掉客观因素影响的4个，开工率也只有64.3%。建筑立面整治的5条道路，已开工的（包括基本完成的太平南路）有3条，开工率为60%。新建的11个绿地项目中，已开工的（包括已完成的3个）有4个，开工率为36.4%。提档升级的绿地除1个完工外，其他9个都还没有开工，开工率为10%。53条背街小巷环境综合整治项目中，已开工的（包括已完成的10条）共计18条，开工率为34%。虽然存在征收不确定性等客观因素的影响，但主要原因还是项目研究不深入，对工作标准、现场情况出现重大变化考虑不足，工期安排相对理想化，造成项目可行性研究和初步设计评审时间延长，导致建设项目开工率不足，相当一部分项目进度缓慢。

2、组织管控还不到位。部分项目还存在着管理不到位的现象，项目施工现场管理混乱，建筑材料不加遮盖、随意堆放，开挖后裸露土石未进行覆盖或覆盖不到位，水泥块、石子、渣土随地散落，机动车驶过尘土飞扬，道路恢复后起伏大，不平整。部分项目工序统筹和衔接还不完善，尤其是道路建设与雨污分流项目统筹不到位的现象较多，存在反复开挖和长期占道施工现象。对项目建设产生的交通影响认识不足，统筹不到位，有的片区道路和背街小巷同时施工，严重影响了居民的交通出行。

3、小餐饮的问题依旧突出。通过暗访发现，部分小餐饮店经营场所简陋，有的没有食品经营许可证和营业执照，有的没有亮证经营，部分从业人员不是没有健康证就是健康证过有效期。有的小餐饮店后场卫生很差，油烟污水乱排乱放，燃气瓶与明火很近，没有消防安全设施，存在严重的安全隐患，周边的老百姓反应很强烈。

三、几点建议

1、进一步彰显秦淮文化特色。在建筑风貌打造上，要深入挖掘秦淮的文化特色，突出历史性、文化性、统一性，加强街区、游园绿地形态色彩、整体风格等方面的管控，全面提升项目品质，不断凸现各街区文化特质。要以“城区即景区”为工作导向，逐步推进秦淮特色打造向背街小巷延伸、向周边的生活片区扩散，实现特色街道向特色街区的转变。绿地游园、节点花境打造，要与街区总体风格保持一致，同时突出特色，做出个性鲜明的城市文化艺术小品。

2、进一步加强项目统筹和管控。一是要加快项目推进速度。要有“时不我待”的危机意识，发扬“起步就是冲刺，开工就是决战”精神，明确时间节点和责任，充分考虑困难和不利因素，提前做好各项准备，加快项目可行性研究和初步设计评审工作，高效完成招投标等各项前期准备工作，以更加过硬的作风、更加扎实的举措，全力提效增速，全面提高开工率和完成率。二是加强项目的统筹。重点做好地面道路建设与地下管线建设之间的统筹，做好道路综合整治与雨污分流之间的统筹，科学合理地组织好各项工序之间的衔接，消除反复开挖和长期占道施工现象。开展城市建设和交通组织统筹研究，动态调整施工时序，施行上、下班时段错峰施工方案，保证交通微循环畅通，尽量减少对居民出行的影响。三是强化项目组织管控。加强对违反文明施工、现场围挡设置规范的检查监督，纠正建筑材料不加遮盖、随意堆放，开挖后不覆盖或覆盖不到位等施工现场混乱现象。加大质量监督力度，提升道路开挖后恢复的工艺水平，保证路面基本恢复平整。

3、进一步加大小餐饮监管力度。加强对新开小餐饮的源头管控，对不符合要求的一律不予许可，控制增量。对已存在的小餐饮店要加大安全隐患排查力度。对无证照的小餐饮达到备案登记要求的，进行登记备案，纳入日常监管；对不符合要求、安全隐患大的小餐饮店，劝其关、停、转行，甚至取缔，减少存量，确保小餐饮食品安全、消防安全、排水排污达标，不发生安全责任事件。