区档案局局长 祁蔚

2017年8月25日

主任、各位副主任：

根据本次主任会议安排，受区人民政府委托，汇报我区近三年贯彻实施《南京市档案条例》情况。

一、基本情况及主要工作

近年来，区档案局（馆）贯彻落实《南京市档案条例》，切实履行“为党管档，为国守史，为民服务”的工作职责，着力加强档案资源体系、利用体系和安全体系建设，全区档案工作水平显著提升。

（一）精心谋划，着力打造特色鲜明的公共档案馆

档案馆新馆建设事关档案事业发展全局，是档案馆“五位一体”功能建设的保障平台。区政府高度重视档案新馆建设，将新馆建设列入了《秦淮区“十三五”发展规划》，并于2016年正式启动，预计2017年10月投入使用。

新馆位于门西A地块16幢，总建筑面积约8500平方米，分为档案保管库区、技术处理加工区、对外公共服务区（阅档区、展览区、体验区和交流区）、行政办公及后勤服务区四大功能区域。在功能布局设计上，最大限度地满足档案存放要求（库区面积4500平方米，存放容量3800立方米），最大限度地展示秦淮档案特色；在设施设备配置上，以确保档案资源安全为原则，安装视频监控、入侵报警、恒温恒湿、消防灭火和智慧库房综合管理系统，构架网络防范体系。

开馆之后，我们将借助档案馆日活动，让普通市民走入档案馆，了解秦淮经济社会发展轨迹；借助体验区，以互动形式介绍非遗档案，让大家了解中华优秀传统文化的历史渊源和传承脉络；借助书香阵地，结合社会关注的热点问题，以讲座、论坛等形式，引导人们用现实的眼光寻找历史的档案，把档案变成现实的延伸、现实的背景、现实的参照，使一向独处深闺的档案文化更接地气，使档案馆成为广大民众求知、寻史、教育和休闲的良好场所。

（二）强基固本，着力构建“大档案”资源体系

档案资源是档案事业的基础和核心，是档案部门安身立命的“家底”。我们牢固树立“大档案”理念，加强档案资源建设，力求以完整、准确、系统的档案记录让历史更清晰、让未来更真实。

一方面，依法开展档案接收进馆工作。出台《秦淮区档案馆收集档案范围实施细则》，明确进馆单位及档案接收类别；开展《机关文件材料归档范围和保管期限表》的编制审批工作，从源头规范档案收集工作；接收机关各部门2007年之前形成满10年的各类档案、撤并单位档案以及“党的群众路线实践活动”等重大活动档案12.94万卷件。

另一方面，大力开展特色档案征集工作。征集秦淮风情风貌和“两聚一高”发展成就等照片200余张；邀请专业摄影师对城市建设等进行跟踪拍摄，采集照片4000余张；征集、整理非物质文化遗产档案415件，建立“南京白局”、“秦淮灯彩”非遗传承人口述档案，建立非遗档案目录数据库753条、电子档案10529页；征集中国科学院院士蒋锡夔、全国劳动模范朱爱华、国家一级演员黄孝慈、全国政协委员言恭达等名人档案7595页，照片1057张，音频视频26盘，字画13幅；与区老干部局合作，邀请离休老干部，通过口述、录音、录像等形式，建立红色记忆档案。

截止目前，馆藏档案资料数量已达29万卷件，档案门类包括文书、工程、婚姻、审计、公证、会计、照片、录像等20余种，馆藏档案资源日渐丰富。

（三）依法监管，着力提升区域档案管理水平

管理本行政区域内的档案事业是档案局的法定职责，我们按照“横向到边、纵向到底、不留空白”的全覆盖要求，依法开展指导和监督工作，抓好源头管理，确保档案资源不流失。

开展 “档案与民生”、“档案——我们共同的记忆”等主题宣传活动，提高社会档案意识；开展档案进社区活动，举办家庭建档培训，培育家庭建档示范户；采取继续教育培训和业务讲座等方式，针对不同层次、不同人员、不同内容开展档案专题业务培训，每年参训人员近300人次；开展区级机关、企事业单位、社区共400余家单位的档案业务指导工作，实行重大活动、重大事件、重大项目（以下简称“三重”）档案登记备案制度；探索非物质文化遗产（以下简称“非遗”）档案科学管理模式，拟定《南京秦淮区非遗管理办法》，研发管理应用系统，申报的《区域性非遗档案管理研究——以南京市秦淮区为例》、《非遗档案数字化管理方式研究》课题分别入选省、市档案局科技项目计划；出台《关于加强秦淮区区属国有企业档案工作的意见》，全力抓好国企档案工作；广泛开展宗教活动场所规范化建档工作，引导民营企业加强档案工作；开展档案工作年检及专项执法检查工作，及时发现并解决各单位在档案管理中存在的突出问题，年检查量在110家左右；积极推进“标准档案室”创建工作，促进机关、企事业单位档案管理精细化，全区已有78家单位档案工作达到了省级标准（省五星3家，省四星1家，省三星38家，省二星33家，省一星3家）。 

（四）严抓实管，着力提高档案安全保障能力

档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基，因此我局一直紧抓档案安全工作不松懈，处处讲安全，时时抓安全，想方设法保安全。

强化责任落实，通过人防、物防、技防等措施，确保馆藏档案实体安全；狠抓监督检查，通过集中检查、随机抽查和专项巡查等形式，深入基层摸实情、查隐患、找问题，确保室藏档案实体安全；提升抗风险能力，对档案信息资源采取多种格式、多种介质和异地（哈尔滨）备份，开展档案数据容灾保护工作（省档案系统首创），保障档案业务的连续性和数据零丢失。

（五）信息化引领，着力推进档案管理现代化

档案信息化是时代赋予档案事业的要求，也是档案事业创新发展的契机。我们制订了较为符合实际的建设方案，从基础做起，搭建数字档案馆核心骨架，打通馆室信息通道，为后续建设铺平了道路。

配置了服务器、磁盘阵列、光盘库、交换机、高速扫描仪、数码摄像机、高拍仪、身份证识别仪等硬件设备；部署了“数字档案（馆室一体）综合管理平台”、“档案馆核心数据库管理系统”，依托电子政务系统，建立了电子文件中心；建立了馆藏全部档案目录数据库196.21万条，完成存量档案数字化425万页，占馆藏档案总量的85%；区档案馆、审计局、夫子庙街道、中华路幼儿园等13家单位通过了省级数字档案馆（室）验收，档案利用越来越便捷化，档案管理逐步现代化。

（六）服务大局，着力强化档案公共服务功能

服务是档案工作的永恒主题，我们始终坚持围绕中心，服务大局，服务民生，以服务利用发挥档案的社会价值。

不断提高档案服务能力，年均接待查阅档案达8000人次以上，为人民群众房产买卖、户口迁移、房屋征收、领取补助、办理退休和银行贷款等提供了档案凭据；围绕我区城市建设，配合区征收办、区城管局等部门，查阅提供土地证、建设规划许可证、施工准建证等，复印证明性材料3000余页；加快档案开放步伐，向社会开放401卷5646件；深挖档案资源，举办“老门东影像记忆展”、“大家都来拍秦淮——优秀摄影作品展”、“城南忆事——老南京记忆展”，参与《秦淮地名概览》编纂工作，为秦淮存影留照，为时代变迁留下了珍贵的史料文献。

二、存在问题

1、档案意识有待进一步提高。个别机关单位档案法制意识不强，认为档案可有可无，档案工作做好做坏不会影响当前工作，导致档案法律法规得不到很好的贯彻实施，档案工作制度不健全、档案工作人员缺失、档案管理混乱，尤其是一些征收、建设单位档案整理不及时、不规范，不按要求向档案馆移交到期档案。

2、监管力度有待进一步加大。一方面，我们意识的超前性、工作的主动性还不够，尤其是“三重”档案监督管理上，工作机制不完善，监督检查不到位，投入精力不足，采取措施不力，存在工作滞后的现象；另一方面，《档案法》有效行政处罚手段的欠缺和档案行政管理部门执法主体相对弱势，造成了我们在执法时无法树立权威，执法难度较大，泛泛要求多，实际处置少，整改工作也难以到位。 

3、信息化建设还存在一定差距。一是受电子政务系统电子印章和数字签名等功能应用限制，电子文件在线归档、利用功能尚未完全实现；二是数字档案资源还不够丰富，档案数字化比率较低，数字档案室推进速度较慢；三是档案信息共享、远程服务能力有待加强。

4、档案保管条件有待进一步改善。受办公条件影响，有的单位没有档案室，有的单位档案室堆放杂物，有的单位档案涨库，有的单位档案室安全措施不到位，不利于档案的安全，也直接影响了档案室的达标建设。

5、档案干部队伍建设有待进一步加强。存在人员配备不足、年龄老化、专业人才缺乏、人员变动频繁等问题，不利于档案事业可持续发展。

三、下一步工作打算

1、全面推进档案法治建设。切实履行法定职责，加大依法治档力度，充分发挥法治在引领档案事业发展中的保障和规范作用。进一步健全学法制度，把法制教育纳入档案干部培训计划，通过组织法治讲座、法治研讨和法治征文等形式，提高档案干部法治素养；进一步落实普法责任，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，通过开展“档案六进”、广场咨询、宣传展览等活动，结合法治宣传月、国际档案日等开展普法，提高全民档案意识；进一步加大档案行政执法力度，积极运用法律法规赋予的行政职权，大力开展档案行政执法检查，认真查处档案违法违纪行为，增强档案行政执法的实效性和严肃性。

2、有效拓展档案资源建设。一是强化源头监管。继续贯彻落实国家档案局8号令、10号令精神，指导监督机关各部门、单位和国有企事业单位及时修订和完善《文件材料归档范围和保管期限表》，以菜单形式明确各单位文件归档范围；进一步加强全区各行业档案资源监管，尤其是要加强“三重”档案的源头监管，落实登记备案和档案验收制度，确保档案的完整与安全；广泛开展“标准档案室”建设工作，推动机关档案工作提档升级。二是依法开展档案接收。将各部门、单位2008年至2013年4月区划调整前档案提前接收进馆，重点是做好“三重”档案、民生档案、国有企业的接收工作，做到应交尽交、应收尽收、应归尽归，确保档案资源不流失。三是注重特色档案征集。继续开展秦淮名人、名产、名胜古迹、非物质文化遗产、民间艺术、历史文献等特色档案资料的征集工作，丰富地方档案文化积累的层面和层次，满足知识信息时代社会各方面对档案文化的需要。四是参与城市记忆工程。围绕我区保护更新老城和开发建设新城工作，通过拍照、录像等方法，把处在深刻变革中的城市面貌以图文、视频形式真实、详细、直观地保存下来；全面启动口述历史档案工作，沿着秦淮发展历程，梳理发展中的大事、要事，邀请亲身经历者口述历史，全面地展现秦淮发展多姿多彩的历史面貌。

3、加快档案信息化建设。一是加快档案数字化工作。按照“存量档案数字化”的要求，两年内完成全部馆藏档案数字，今年力争达90%以上。二是规范增量档案电子化工作。加强与政务办的沟通协调，将档案信息化建设融入电子政务建设之中，开展电子文件归档和接收工作，凡接收进馆档案必须实现“双套制”（纸质与电子并存）。三是加强数字档案室建设。鼓励并指导全区有条件的档案室争创省级数字档案室，提高基层档案室的档案信息化水平。四是丰富数字档案资源。筹建全区数字档案备份中心和多媒体档案中心，拓展数字档案收集范围。五是探索远程查档服务。促进馆室档案信息互联互通、共享服务，在各街道部署远程查档系统，实施民生档案就近查档，真正实现让信息多跑路，让群众少跑腿。

4、深化档案共享服务功能。一是提高档案服务利用水平。开展档案鉴定划控工作，依法及时开放应开放档案，积极为机关部门、社会大众服务；深化与大众媒体，特别是新媒体的合作，利用网站、政务微博等平台，与社会大众开展互动交流，发布档案信息。二是加大档案资源开发力度。采取社会化运作、多方合作等方式，通过举办专题档案展览、编纂档案精品等，打开尘封的档案，让“历史说话，用史实发言”，让全社会共享档案工作成果。三是增强档案馆社会宣传教育功能。围绕党和政府的中心工作，围绕民族精神、时代主题和各个时期的重点工作，根据馆藏和社会需要，针对不同的受众面，重点打造好爱国主义教育基地、中小学生社会实践基地，形成全方位、立体化、综合性的宣传教育平台，以鲜活的实例讲述好秦淮故事，传播好秦准声音。

5、加强档案干部队伍建设。一方面，强化档案业务培训。着力打造政治素养高，业务能力强的新型档案业务队伍，全年组织开展全区档案人员继续教育和业务培训工作，培训人员不少于200人次。另一方面，加强档案干部教育管理。鼓励他们爱岗敬业、改进作风、锐意进取，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。