区人大常委会预算工作委员会主任  潘杰勋

2018年4月24日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会2018年工作安排，预算工委在人大常委会分管领导的带领下，听取了区金融办有关工作情况汇报，组织区人大常委会部分组成人员及相关专业代表视察调研了人行南京分行营管部、中投证券、江苏银行总部、苏宁消费金融公司、香港置地广场等金融机构和载体。此外，预算工委还组织财政局、金融办、国资办赴广州、苏州等金融发达地区进行学习考察，认真听取先进经验和做法。现将调研情况报告如下:

一、总体评价

（一）金融战略定位显著提升，综合实力不断增强。我区作为传统的南京都市圈金融中心，尤其是区划调整后，区委提出了“三中心一高地”的总体发展定位，依托新街口金融商务区的历史传承和资源禀赋，将打造“现代金融服务中心”的目标提升到我区“十三五”发展战略地位。南京市“十三五金融业规划”也明确提出了打造河西金融集聚区、新街口金融商务区和江北新区金融示范区的目标，我区金融业迎来前所未有的有利发展时期。按照新一轮在地统计口径，2017年我区金融业增加值189.2亿元，占全区GDP 的23.6%，比2012年的9.9%提升了近14个百分点，占全市金融业增加值的14.0%，金融业已经成为我区经济发展的第二大支柱产业，在促进我区经济又好又快发展方面取得了良好成效。

（二）金融组织体系日臻完善，统筹机制不断健全。目前，我区已初步建成以政策性银行、股份制银行和地方商业银行为主体，小额贷款公司、融资担保机构、保险、证券等机构并存的多元化金融组织体系。截至2017年底，我区聚集了持牌类金融机构85家，占全市1/3。为加快推进我区金融业发展，全面深化金融改革创新，成立了相关工作领导小组，负责全区金融改革、创新和建设工作，并先后出台《秦淮区全面深化金融改革创新加快现代金融服务中心建设实施意见》、《秦淮区加快金融业发展行动计划》等文件，有效提升了区域金融发展的组织程度和金融资源的配置效率。

（三）金融生态环境持续改善，服务能力不断提高。不断加强打击非法集资力度，成立区处置非法集资工作领导小组，研究出台秦淮区防范和处置非法集资工作《实施意见》等制度文件。通过严把入口关、加大线索核查和风险排查力度，实现了预防预警网格化、信息研判共享化、联合处置清单化，各项工作取得一定成效，金融秩序得到有效维护和规范。强化政银企合作，区政府与中国人行南京分行营管部携手创建“秦淮区金融服务实体经济合作联盟”，涵盖区内32家银行省级、市级分行，以及区内科技企业、高新企业、挂牌上市企业、外贸企业等100余家优质企业，为高效服务实体经济发展提供坚实的保障。

二、存在困难

调研中我们感到，区域金融业的发展既受区域经济发展水平、产业结构层次、企业规模质量等客观因素制约，同时也与上级政府的支持力度以及服务水平、金融环境等因素息息相关。当前需要着力解决的困难和问题主要有：

一是省市政策支持力度有待进一步争取。随着省市金融扶持政策对河西和江北新区的倾斜，以及我区自身发展资源匮乏，秦淮区金融中心的地位逐渐削弱，除金融保险机构在全市占比较高外（43.2%），其他如金融法人机构、区域性总部在全市占比并不占优势，同时还面临着向河西和江北新区转移的重大压力。

二是金融服务水平有待进一步提高。金融中介机构建设有待加强，金融监管、服务和招商组织力量有待进一步加强。随着金融企业主体税收的下放，对我区做好金融企业的服务提出了更高的要求。

三是金融生态环境有待进一步优化。由于秦淮楼宇众多、人流量大，已成为了非法集资的“重灾区”。非法集资、兑付困难、卷款跑路等问题不断出现，牵扯了政府职能部门大量精力，对区域金融发展环境造成极大破坏，严重影响了金融秩序和社会稳定。

三、几点建议

（一）优化“十三五”规划，进一步坚定金融业发展的战略方向。紧紧围绕省市区委的总体发展战略定位，依托资源禀赋，发挥比较优势，以改革创新为动力，优化金融资源空间配置和金融机构布局，加快培育新型金融业态，壮大金融整体实力。以提升新街口金融商务区能级为统领，加快东铁管巷等重大金融载体建设。借鉴杭州上城区发展基金小镇的成功经验，推进金融特色楼宇（基金楼宇）建设。实施新街口金融商务区南延和南部新城金融集聚区建设，重点引进海外金融机构和区域以外大型金融机构在地新设境内法人机构、区域性总部机构、专营机构、营运性总部等。着力提升金融业发展层次和国际化水平，着力增强金融业发展的控制力、辐射力和竞争力，将我区建设成为基础设施完备、金融业态丰富、金融生态良好、金融创新活跃，具有现代化和国际化特征的泛长三角区域金融营运中心。

（二）完善服务体系，进一步提升服务金融业发展的能力水平。围绕国家和省市金融发展的政策，成立高规格领导小组，全面加强金融改革创新与建设的组织领导。发挥政府的协调与纽带作用，搭建多种金融机构、担保机构与企业的互动交流平台，提高服务经济的有效性。关注金融机构、企业发展中的困难和问题，并及时帮助解决。逐步建立起专业化的金融中介服务体系，完善促进金融业发展的政策，鼓励金融创新、引进金融机构、推进企业上市（挂牌）、激励信贷投放、扩大直接融资、开展金融培训等。全面实施创业、医疗、子女优教、安居等政策，创造良好的金融工作环境。同时，要学习外地先进地区在机构设置、人员配备等方面的做法，加强区金融管理机构的队伍建设，提高整体专业素养，为我区金融产业发展提供必要保证。

（三）强化风险防控，进一步维护金融业发展的良好环境。完善金融统计、风险监测和舆情引导机制。加强金融业统计数据分析，完善第三方理财、互联网金融等新兴业态经营运行数据监测、共享、预警机制，全面掌握全区金融发展动态。定期收集反馈金融风险信息和处置情况，研究制定金融突发事件处置和应对预案，切实维护良好的金融市场竞争秩序。依法严厉打击各类金融违法行为。加大宣传力度，提高民众对非法集资活动的防范和识别能力。严把投资理财类企业注册审批关，从源头上加强防控。加大对非法集资、非法证券期货交易、保险欺诈等犯罪行为的打击力度，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，维护我区金融稳定。