区人民政府：

秦淮区第二届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了区文化局局长赵久明受区政府委托作的《关于区政府在“保护更新老城”中文物保护和利用情况的报告》。

会议认为，区政府及其职能部门坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，巩固文物保护基础，合理利用文物资源，积极推动文物工作在促进区域发展、提升城市品质、增强文化软实力等方面发挥更大作用，使我区在“保护更新老城”的同时，文物保护和利用工作也取得了较好成效。

会议指出，虽然我区在“保护更新老城”中对文物保护和利用进行了积极探索，但仍存在一些不足：一是文物建筑抢险修缮力度不够。由于单位、个人缺少资金，政府补贴办法还不成熟，导致文物建筑修缮保护难以展开，大量体现南京古都特色和历史个性的历史文化资源尚未纳入保护范围。二是文物保护专业人员缺乏。区文化局文物科仅有两名工作人员，专业知识相对薄弱，队伍结构不尽合理。三是文物保护与老城更新的矛盾需进一步调和。存在征收后失管、漏管导致文物毁损的情况，需将文物保护的理念进一步转化为具体、扎实的举措。四是文物开发利用难题亟需破题。因部分文保建筑管理使用单位隶属关系复杂，所有权、使用权、管理权不统一，造成整体开发利用难度较大，部分历史文化资源未能充分展现其文化内涵和价值。

为此，会议建议：

一要正确处理城市建设与文物保护利用的矛盾。一是继续加强对文物工作的领导，加大法律法规的宣传力度，落实主体责任，认真执行即将出台的《秦淮区古民居保护办法》。区政府及其职能部门要积极向上级部门反映，通过政府、市、区代表的共同努力，推动南京市文物保护和利用的立法工作，破解文物保护和利用难题。二是开展文化遗产保护和开发利用的有效研究，结合全域旅游和城市建设，制定文物保护利用中长期规划，指导和服务重点项目开发建设中的文保工作。三是坚持原址保护原则，严格执行紫线管理规定，对古遗址、古民居、古桥、古井、古树名木等文物进行挂牌保护，先确定保护方案、再组织开发建设，按照文物保护法律法规办理相关手续，杜绝以牺牲文物为代价的建设行为。

二要多措并举破除文物保护资金瓶颈。在用好、管好文物保护利用工作财政拨款的前提下，充分发挥文物资源的优势，不断探索对文物有效保护和合理利用的新途径。一方面，深入研究国家、省、市在文物保护方面的扶持政策，认真筛选包装文保项目，积极申报，争取立项，获得上级文物专项资金扶持。另一方面，调动社会、企业、个人各方面的积极性，多渠道引进、筹集文物保护资金，建立文物保护基金及相应的基金会，通过政策引导和支持，采取捐资、集资、募捐等办法，鼓励各种社会资金修缮保护文物。

三要多种渠道壮大文物保护专业力量。一是对现有文物管理人员进行系统业务培训，不断提高文物保护的能力和水平。二是制定人才培养和人才引进计划，注重从优秀大学毕业生中招聘考古专业或博物馆专业人才，为我区文物事业的发展注入新的活力。三是发挥南京高校云集的优势，建立文保专家队伍。四是提高居民文物保护意识，开展义务巡察、文物进校园等活动，动员全社会力量共同参与文物保护工作。 

四要以点带面加强重要历史地段保护。在切实保护好各级重点文物保护单位的基础上，要把文物保护延伸到古迹相对集中、历史人文环境风貌较有特色的地区，由点及面对一些重要历史地段进行重点保护。如御道街沿线为明朝南京最重要的南北向中轴线所在，目前留有午门、奉天门址等诸多遗迹，地下遗址、遗迹随着建设施工还在不断发现中，这些文物保护单位、文化资源点相对孤立分散，尚未串联整合。要以前期御道街沿线历史文化资源的调查及考古工作成果为基础，重点打造“御道街明代特色历史文化街区”，促进东部地区人文环境风貌的改善。

五要整合资源提高文物合理展示利用效率。应在把文物建筑变成“活文物”上多动脑筋、想办法，综合运用行政和市场手段，统筹规划文物展示利用工作。一是将凤凰台遗址公园、周处读书台小游园等打造成为城市景观节点，并设立标识牌，通过二维码扫描的方式，讲述当前和周边历史资源点的故事。二是在瞻园路、太平南路等城市主要干道或夫子庙等城市重要公共活动地区和窗口地带，设置周边资源点的指引牌、城市小品和雕塑，充分展现一个地段的历史变迁。三是在一些较有影响、具有教育意义的历史建筑、历史典故发生地设置景点，并串联成特色旅游线路，大力宣传地区历史文化，积极促进全域旅游和历史文化名城的建设。

以上审议意见，请区政府予以研究。研究处理情况及时征求区人大常委会教育科学文化卫生委员会意见后，于2017年11月30日前向区人大常委会提交书面报告。

南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

                                    2017年9月22日