区人大常委会民族宗教侨务台湾事务委员会主任 马  娟

2018年6月22日

主任，各位副主任：

根据区人大常委会年度议题安排，会前，民宗侨台委受区人大常委会委托，在分管领导的带领下，对我区农副产品平价直销店的运营情况进行了深入调研，先后实地走访、明察暗访部分平价直销店面，分别与监管部门、区人大代表、直销店经营户进行了座谈交流。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

    我区从2011年开始，按照省市有关工作要求，开展了农副产品平价直销店建设工作，至今保有量有30家，基本覆盖全区各街道，整体运行平稳，平价商品的销售总量、让利额度、惠民金额等核心数据呈现出逐年增长态势，有效发挥了平价店便民、利民、惠民作用，确保了农副产品平价惠民措施保质足量落实到位。

    （一）规范运营，促进日常管理常态化

    一是规范日常运营。按照“四统一”要求对店面进行设计改造、环境整治，建立健全平价品种数量、优惠幅度、数据日报等日常管理制度，实行规范化经营。二是规范日常指导。定期组织工作座谈、情况通报、业务培训等，提高管理和服务能力，在全市考核验收中多次名列前茅。三是规范日常监督。坚持每月至少一次的明察暗访，发现问题当场提出整改意见。为24家平价店（超市类除外）统一配置显示屏和高清摄像头，实现实时动态监管。

（二）严格监管，确保监督管理科学化

以定期考核与突击抽查相结合的方式，对商品质量、优惠幅度、门店环境、服务水平、诚信经营等情况进行常态监督考核，评定等级，落实奖励机制和约谈退出机制，2017年依规核销了6家不合格平价店。同时，根据上级工作要求，结合我区管理过程中出现的新情况、新问题，强化了平台数据的汇总、分析、运用功能，实现了考核评分、数据汇总的全程电子化。通过线上线下双重监管，及时准确掌握动态数据，推进了平价店规范化、制度化建设。

（三）拓展创新，探索平价店发展新思路

一是深化惠民活动内涵。2016年起在各社区开展“惠民日、惠民周”、“困难家庭送温暖”、“价格为民社区行”等常态化的再让利活动，进一步精准惠民。今年年初暴雪期间为稳定蔬菜价格和消费预期做出了积极努力，充分发挥了节日和异常天气期间稳价惠民的作用。二是建立平价店联盟。在全市率先以田头价格直供平价店，实现蔬菜品种上的优势互补和资源共享，促进平价店规模化、集团化发展，该项目获得全省价格系统创新优秀成果奖。三是成立产销对接服务中心。对接生产基地，统一采购、统一发布、统一供货，确保价格公开透明，确保物美价廉质优，得到了市物价局的充分肯定，目前正在全市推广。四是创建“智慧平价店”。今年在全市率先探索创建“智慧平价店”，尝试预约订购，送菜上门，构建了平价销售的新模式，实现了惠民服务质的飞跃。

二、存在问题

平价店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，以相对稳定和低于市场平均价格销售农副产品，虽然得到各方大力支持，但也存在着一些困难和问题。

一是自主发展活力还需进一步增强。通过调研了解到，平价店基本处于分散经营、自由选址状态，较多依赖政府的投入和引导，造成了自主性不足，缺乏自我组织资源、自主进行活动、自发接受监督的能力，缺乏对总体市场和有效信息的了解与把握，自我发展能力弱，组织化程度有待提升。

二是经营管理能力还需进一步提升。现有的24家（超市类除外）平价店经营者中只有一家是大学生创业，其余文化水平不高，大部分管理效率低，年度考核勉强达标；因店面条件所限，95%是“夫妻店”模式，规模小，服务项目单一，不能满足“一站式购物”需求，抗风险能力弱，利润低；大部分平价店地处主城区，铺面租金和人工成本较高，对其经营管理能力也是一项严峻的考验。

三是优惠补贴规定需进一步优化。各平价店发展水平不均衡，政府补贴本质上是间接惠民而非盈利保障，在实施中并不是根据平价店的位置、大小、层次品质等因素分级分类核发，而是“普惠制”；平价店开办费取消且年度考核奖励屡有拖延，削弱了其激励与引导作用的发挥；平价店数量列为民生实事考核项目，但因社会认同度和参与度不高，可供筛选的备选寥寥，致使有个别平价店虽不完全符合条件，但也不能轻易核销。

三、意见建议

“菜篮子”工程事关民生福祉和社会稳定，平价店是政府推出平抑物价的重要举措，目的是让群众享有购买价廉物美农副产品的权利。为更好地发挥其稳价安民的作用，提出如下建议：

（一）不断优化环境，引导可持续发展。一要做好宣传工作。通过宣传海报、活动资料、新媒体等对平价店的地理位置、货物品种、价格、优势及便民惠民政策等广为宣传，强化平价店的影响力、辐射力，提高其认知度。二要做好市场调研。了解群众的消费意愿，选址充分考虑人口密度、服务对象和范围，除了与社区、小区建设有机结合外，尽量多地进驻各大超市，既拓宽群众的选择面，带旺人气，又可借用超市资源，节约成本，避免在同一区域内重复建设和同质化竞争，确保资源有效配置。三要做好规则对接。将一些行之有效的管理措施归纳整理，形成制度规定，保证市场管理与建设有法可依，依法推进。

（二）加强规范管理，强化精准服务。一要注重长效监管。经常检讨、克服平价店管理中存在的不足，尽可能多一些“搭台”行为，提供更多的市场开拓、技术运用、法律援助等深层次的帮助，确保平价店考核更加公正、合理，政府资金的使用更加安全有效。二要完善内控制度。帮助平价店建立健全各项内部管理制度，协调解决数据平台难以维修、参照价格播放滞后、价格牌更新维修贵等具体问题，以消除他们的后顾之忧，引导做优做强。三要形成监管合力。充分发挥相关部门及街道的职能作用，明确各自职责，做到定时定点定量定质地监管、服务。例如，平价店在开业或举办优惠活动时会有短期的小广告小海报，街道和城管部门应予以理解支持，妥善解决矛盾。

（三）加大扶持力度，强化资金支持。政府要高度重视平价店这一民生工程，加大区级政府配套资金投入。考虑到主城区运营成本逐年增长的实际，每年给予适当补贴，借鉴建邺区、鼓楼区、江宁区的做法，新开办的平价店经考核发放一定数量的开办费用作为补贴，以提高大众参与的积极性；合理微调奖励资金的使用方向，对规范经营、信誉较高、群众满意的平价店，除享受正常扶持外，适当“精准滴灌”给予奖励，发挥好撬动作用；严格按照奖励资金的发放标准、发放程序和发放时间，及时将资金下达各平价店，确保惠民资金发挥好激励作用。

    （四）转变经营模式，推动转型升级。面对客源分流、收入来源单一，成本增加等现状，各方要合力探索新形势下平价店发展的新路子。一方面，可借鉴建邺区的成功经验，开展优惠券试点工作。根据我区具体情况，联合民政部门，量入为出妥善界定困难人群，在各社区登记按户发放有价优惠券，在平价店或超市平价区换购等价主副食品，这既精准惠及了困难人群，又是对平价店的大力支持，更契合开办平价店的初衷。另一方面，政府相关部门要从政策、资金上积极支持平价店创新营销模式，做好顶层设计，将大小不同、层次不同的平价店联合起来，资源共享、互相扶持，壮大规模、协同发展，紧跟经济社会发展的步伐。比如，目前“菜我行”平价店已在现有基础上做“线上线下”并行经营，在店里直接点击屏幕选菜、点菜，或通过手机预订购买品种、数量和送货时间等，软件设计已完成70%，正在对接物流。这种电子商务、直供直销等新型流通模式适应了新形势的要求，有着良好的示范作用。建议政府相关部门积极跟进、推介，并在广泛征求意见，修改完善后向全区推广。