区人民政府：

秦淮区第三届人大常委会第四次会议听取和审议了秦淮区科技局局长肖浒作的《关于秦淮区科创载体建设提质增效工作情况的调研报告》。

会议认为，近年来，全区深入贯彻实施创新驱动发展战略，统筹疫情防控和科技创新工作，持续推进科创载体建设提质增效，突出专业化、市场化导向，大力建设发展科创载体，创新服务模式，着力打造创新创业的首选之地和科技型中小企业(简称科小)、高新技术企业（简称高企）培育的“摇篮”，科创载体建设体系进一步完善，科创载体质效进一步提升。

（一）建设“一园一巷两湾区”，构建载体发展新格局。近年来，我区深入实施创新驱动发展战略，持续推进科创载体提质增效，取得了较好的成绩，“一园一巷两湾区”科创载体发展格局基本形成。一是白下高新区内涵式发展成绩显著。白下高新区2020年、2021年连续两年在省级高新区综合考核中名列全省第三。二是秦淮硅巷品牌效应日益彰显。在2021年度南京城市硅巷建设绩效评价中位列全市第一，连续3年拔得头筹，在全市形成示范引领，拉开“一城一谷一带一片”多点发展格局。三是创新湾区建设步伐不断加快。南航秦淮硅巷大学科技园正式开园，建筑面积1.15万平米，集众创空间、企业孵化器、成果转化等功能为一体，引进14家相关企业；南理工数字经济创新湾区建设正式启动，将重点发展数字经济、军民融合产业。

（二）全面提升发展能级，科创载体质效不断提升。一是加强挖潜改造，科创载体数量面积不断扩大。我区积极推进老旧楼宇改造，大力盘活存量资源，科创载体面积和数量持续增加。全区现有24家孵化器（含4家大学科技园），孵化总面积55.3万平方米。2020年以来，全区新增孵化器6家，新增众创空间14家，2家众创空间正在申报国家级。二是强化考核引导，科创载体发展质量显著提升。通过以奖代补的方式加强考核引导，激发了科创载体提质增效的积极性。新认定的科技中小型企业在省科技厅孵化器绩效评价中，我区孵化器优秀和良好家数2021年度位居全市第三、主城区第一。三是厚植“科创森林”，科技创新能力水平不断提高。做好“三棵树”文章，加强“科创森林”体系建设，构建“科技小微企业——高新技术企业——行业创新标杆企业”链式培育格局，科技创新能力不断提高。

（三）不断完善服务功能，要素集聚效应持续增强。一是创新体制机制，科创载体管理成效显著。区科技局在孵化器和众创空间中积极推进“投资+孵化”载体运营模式，引导科创载体和投融资机构持股孵化在孵企业，与企业共成长。白下高新区大力推进集政、产、学、研、用、资为一体的多元主体协同，积极推动孵化器和众创空间的市场化运作。秦淮硅巷以无边界园区打破资源瓶颈，构建核心区、门西协同区、金陵智造创新带拓展区三区联动融合发展新格局。二是完善服务功能，科创载体服务体系不断健全。区科技局加大对科创载体管理人员的专业培训力度，不断提高从业人员素质和科技服务质量。白下高新区按照全程覆盖、全域覆盖、按需服务的理念打造了“1+x”公共服务中心，引入知识产权、科技金融等21家第三方专业机构，为园区企业建立了强大的科技服务支撑网络。2021年，云创大数据公司成为首批登陆北交所的唯一一家南京企业。

会议同时指出，全区科创载体空间短缺，载体运营商积极性有待提高，科技服务能力有待进一步提高，科技产业集聚程度不高。为此，会议建议：

（一）创新体制机制，加强统筹引导。围绕加速打造引领性国家创新型城市示范区目标，深化以去行政化为中心的体制机制改革，做好统筹规划，构建科创载体发展新格局。一是优化体制机制。构建“股权投资+基金运作+产业服务”管理体系，进一步发挥科创集团等平台公司作用，深入推进市场化管理的运作模式，创新校地合作模式，高水平建设南航大和南理工创新湾区，扎实推进“巷港湾园”建设；加强对众创空间、孵化器等科创载体的发展绩效评估，进一步完善考核办法和相关的激励机制。二是做好统筹规划。创新利用“老厂房+”模式，坚持“无边界”园区理念，“地毯式”梳理和整合我区老旧楼宇、厂房等载体存量资源，有计划、有步骤地增加科创载体的数量和面积；加快南航（御道街）大学科技园、南理工创新湾区等重点科创载体建设步伐；加大对社会科创载体的扶持力度，出台针对管理团队的奖励政策，鼓励更多的社会载体参与到科创载体建设中来。三是强化科技服务。充分整合资源，建立科创载体中介服务共享机制，形成载体中介一体化发展格局，搭建全区科技服务共享平台，为全区科技企业提供全方位、全过程、个性化服务。进一步细化支持采购创新产品和服务的政策，完善创新产品“首购首用”风险补偿等机制，扶持区内科技企业做大做强。抢抓南京市建设科创金融改革试验标杆区的有利机遇，优化“金融+科技”服务模式，为科技企业提供充足的金融服务产品，发挥孵化基金作用，增强科创载体和科技企业的粘性。

（二）打造特色产业，形成“一园一品”。进一步加强统筹规划，围绕主导产业目标形成产业集聚，打造特色鲜明、竞争力强的科创载体。一是构建全链条式孵化服务体系。围绕软件信息服务、物联网、车联网、人工智能、大健康等科技产业发展目标，构建“众创空间+孵化器+加速器+特色产业园”全链条式孵化服务体系，为科技企业提供全生命周期服务。二是打造特色产业。根据全链条式孵化服务功能，围绕“专精特新小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”培育企业等发展潜力大的科技企业，采取量身定制服务，“一事一议”、精准施策，引入上下游相关联的企业，打造我区特色产业。三是形成“一园一品”。优化科创载体布局，通过特色产业打造，进一步形成“一园一品”。白下高新区可利用省级车联网先导区发展契机，加大招引力度重点发展车联网等产业；悦动门西产业园要充分发挥联通物联网等龙头企业的引领作用，重点发展物联网产业；南航创新湾区重点发展电子信息、通用航空等产业；南理工创新湾区重点发展数字经济产业等。通过实现错位发展，打造“一园一品”，形成产业集聚。

（三）加强招才引智，跃升创新能力。高素质的创新创业人才和高水平的科技项目是科创载体质效提升的关键。一是多层次引才育才，构建全要素人才网络。围绕主导产业，结合科创载体的目标定位，引进海外高端人才和科技创新创业人才；建立科技创新型企业家数据库，加强重点跟踪培养，做到全方位服务，力争做大做强；引进、培育一批专业技术人才和经营管理人才，以满足科创企业的人才发展需要。二是打造创新平台，形成科创人才集聚。完善科技创新创业人才数据库，建立健全绩效评价体系，提升人才发展能级；聚焦我区“4+4”主导产业，加强国家实验室、省级以上技术创新中心、工程技术研究中心等重大创新平台建设，出台相应激励措施，集聚科技创新人才团队；构建科技公共服务平台网络服务体系，加强院士工作站、博士后流动工作站等科技平台建设，加大人才公寓建设力度，形成人才集聚的“磁石效应”。三是引进高端科创项目，跃升载体发展能级。在坪效提升上下功夫、做文章，打造科创载体联合招商平台，从科创项目招引的源头入手，多方认证、优中选优，引入科技含量高、发展潜力大的高端科技项目，对确实能够引领行业发展、促进产业升级、具有高成长性的企业，做到“一事一议”。通过高端科创项目的引入，进一步提升我区科创载体的品牌形象和运营质效，实现发展能级的跃升。 

以上审议意见请区政府认真予以研究，并将处理情况及时征求区人大常委会环境资源城市建设委员会意见后，于2022年8月6日前向区人大常委会提交书面报告。

附件：审议意见问题清单

南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

2022年6月7日

附件：

审议意见问题清单

1、科创载体空间短缺。随着我区现有园区、厂房等存量资源不断被开发，可用于科创载体建设的空间越来越少，挖潜改造的难度越来越大。原来属于街道的科创载体纳入“一区多园”后，街道进一步挖潜的动力不足。

2、载体运营商积极性有待提高。我区现有的科创载体大部分为社会载体，存在着只看租金收益的短视行为，有些毕业企业不能及时迁出，影响了科创载体质量的提升，科创载体主动参与投资意识不强，运营载体和科技企业的粘性不高，缺乏对科创载体运营团队的激励措施。

3、科技产业集聚程度不高。我区科创载体存在着同质化现象，竞争力不强，产业集聚度不高；“瞪羚”、“独角兽”企业数量不多，缺少行业内的龙头企业；特色产业优势不够明显。

4、科技服务能力有待进一步提高。社会载体缺少专业化科技服务人员，在服务能力上有所欠缺，具体表现为对相关科技政策不够熟悉，对入园企业申报高企等科技项目缺乏经验等。