区人大常委会环境资源与城市建设委员会主任  李清松

2023年9月27日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作安排，环资城建委在区人大常委会分管领导的带领下，联合红花街道人大工委，立足区情实际和南部新城特点，聚焦规划布局、功能定位、产业集聚和百姓需求等诸多问题开展了有针对性地调研，召开了南部新城规划设计处、工程处、集团公司、新城服务办等相关职能部门座谈会、有关专家学者座谈会等。现将调研情况汇报如下：

    一、主要进展情况

近年以来，区政府及南部新城管委会深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕南部新城地下空间及轨道交通建设目标，科学谋划、精心组织、强化统筹、有序推进，各项重点建设项目进展顺利。

（一）坚持高标准规划，全力提升城市品质。南部新城地下空间定位为南京市级商业中心、地下空间一级重点地区（地下城）、交通枢纽型地下空间，为南京市中心城区4个一级重点地区之一。地下空间开发总规模约480万平方米。规划轨道线路6条、站点15个，轨道交通线网密度达1.50公里/平方公里，与新街口地区线网密度相当，高于江北新区中央商务区和河西新区；站点密度达1.51个/平方公里，轨道交通站点及线网密度在南京市乃至国内均位于前列。规划综合管廊共14条，总长约23.9公里。机场跑道轴线地下地上建筑规模比例达到0.68，与北京CBD核心区、上海静安寺地区、江北新区CBD核心区等相当。南部新城机场跑道周边公共地下空间工程，串联5条地铁线、6座地铁站点、跑道南北两侧21个开发地块200万平方米的地下空间，与周边地块、跑道公园形成地上地下一体的文化客厅。

（二）强化目标责任，全力推进重点建设项目。区政府和南部新城管委会始终把南部新城地下空间及轨道交通建设目标摆在重要位置，高度重视，周密部署。紧扣“十四五”总体目标，认真制定年度实施计划。区政府相关部门和南部新城相关处室、集团公司等单位，实施挂图作战，倒排工期，责任到人，创新举措，狠抓进度。针对金陵中心—大校场站TOD项目，根据不同的功能分区采用一体化设计，不再分坑建设，采用大基坑共建开发模式，极大缩短建设工期。针对金地中心—机场跑道旧址站TOD项目，实施轨道交通-地下空间-商业TOD的综合开发，避免了先后期建设不同主体单位的工程保护、消除不同基坑间相互退让问题，集约了土地利用，同时也满足地铁移交、运行节点要求。认真落实每月分析、预测、预警、监查制度，以专刊的形式向全区发布执行情况报告，确保各个项目按标准按时间推进。

（三）坚持以人为本，着力打造友好、智慧型城市空间。在规划建设过程中贯彻“复合集聚、立体高效、绿色生态、统筹综合”理念，打造“地上地下一体化”布局，形成网络化 “立体城市”新格局。强化地铁站点与地块一体化设计，将地铁车站附属设施结合地块建筑整合建设，改善了公共空间景观风貌。融入智慧管廊理念，管廊建设中探索巡检机器人、结构监控监测等技术应用，合理增加温度监测、安防监控、智能排水和自动通风等附属措施。注重高效集约，采用BIM设计，处理好地铁线网复杂的交叉关系，实现管廊与地铁车站的一体化建设，有效集约地下空间。将机场跑道公园及周边地区打造成集产业发展、文化集聚、城市观光、健康休闲、生态景观为一体的多功能公共空间。

    二、存在问题

一是协调衔接有待进一步加强。南部新城地下空间与市政基础设施、地铁和地块高度融合，存在着设计协调主体多元，界面接口多、衔接复杂，协调难度大的客观问题，同时工程建设标准高、技术重难点多、交叉施工难度大，施工时间跨度长。涉及国土、规划、城建、市政、环卫、民防等多个城市行政管理部门。需要进一步加强协调衔接，科学规划功能布局，合理安排建设时序，统筹好近期建设和远期发展的关系。

二是政策配套还需进一步完善。地下空间资源供给的稀缺性、开发结果的不可逆性等自然和经济属性，要求政府对地下空间资源进行统一规划，必须保护性开发利用。从调研情况看，部分项目推进问题虽然不大，但要让项目建成后真正发挥作用，还有待后续管理和配套政策跟上。比如，金地中心—机场跑道旧址站TOD项目，该节点地下空间总规模约25.6万平方米，其中金地中心地下空间约10万平方米、地铁约4.8万平方米，建设投资大，资金回收周期较长，社会资本引入仍处于探索阶段，加之后续运营管理成本较大，后续运营管理相关配套政策和措施还需进一步加强。

三是相关规划需要进一步优化。城市地下空间开发具有长期性、复杂性和不可逆性等特点，地下空间规划中的有关发展战略、规模、功能、总体布局都关系到城市可持续发展，要在总体规划实施过程中，根据最新的人口发展趋势、居民群众需求的变化等情况，不断完善、优化相关专项规划，以更好的满足老百姓对美好生活的向往。

    三、相关建议

紧扣南部新城“长三角中央活力区、都市圈总部集聚区、现代化主城新中心”的发展定位，坚持高质量发展的主题和以人民为中心的发展思想，大力推进重大项目建设、创新资源集聚、产业招引落地、智慧生态引领等各项工作，将发展成果不断转化为新城品质，努力建设更有温度、更具归属感的现代化主城新中心。

    （一）要以高质量发展导向，提升城市生活品质。以轨道站点为核心构建多层次、网络化的地下步行网络，打造地上地下一体化高品质步行系统，通过“轨道＋步行”引领综合交通体系结构优化。在国土空间发展与保护相统一的要求下，交通设施布局应严格遵守国家对生态保护的相关规定，对于“唯一性”线性干线道路通道，应研究通过地下减少对生态环境、景观的破坏，保障自然生态系统的完整性和生物多样性。并持续推动停车场等场站设施合理地下化，提高地面生活空间品质，塑造宜居宜业宜游空间品质。以土地立体集约利用谋求城市空间精明增长路径，妥善处理各类地下交通设施与其余各类设施空间布局关系，通过下沉广场、公共人行通道、垂直交通等打造交通与建筑、地上与地下一体化高品质步行空间，通过自然采光与人工采光结合、自然通风与机械通风结合、时尚要素与特色文化融合的有阳光、有活力、有魅力的地下步行空间。

     （二）要突出规划引领，切实加强协调配合。地下空间建设要按照“统一规划、统一设计、统一管理”总体要求，建成复合集聚、立体融合、高效便捷、统筹综合的站城一体地下空间典范，构建体系完善、空间集约复合，具有国内一流水准的地下空间系统；要统筹公共地下空间、开发地块地下空间、地铁站点、市政管廊项目，完善沟通协调机制，高效推进地下空间的协同建设。坚持构建与空间结构和产业高度耦合的开发格局，地下空间交通规划根据轨道枢纽站点的功能、区位、客流及周边土地利用，合理评估枢纽及周边区域地下空间开发潜力，划定TOD重点发展区，以点带面推动空间结构优化、实现土地资源高效利用、提升枢纽周边地区城市综合服务水平。强化体制机制创新，全面整合交通、市政、人防等部门合力，加强地下空间规划、建设、运行全生命周期的统筹协调，实现地上地下空间一体化规划建设。

     （三）要加快推进力度，确保完成目标任务。要严格按照年度建设目标，倒排月度计划，进一步建立和完善责任落实机制和监测管理平台，强化月度运行情况和存在问题的监测分析，严格对照月度计划，逐月跟踪进度情况，精心组织、强化统筹、加强管控、有序推进。要以轨道交通为支撑加快推进交通枢纽建设，以轨道交通为核心加强交通标准化建设；要打造高效互通、资源共享，引领区域立体交通发展的交通系统；要完善功能配套，强化公共服务供给，提升城市功能品质，将南部新城打造成城市新中心、交通新枢纽、文化新地标、产业新高地。要不断提升地下空间施工工法水平，以技术创新为驱动，持续发展智能建造、绿色建造、装配式技术，提升地下空间综合开发技术与工艺设备研发能力。要以提升综合交通系统整体效益、提高交通设施承载能力为导向，构建以“轨道＋步行”公共交通网络为核心、静态交通为主体、其余交通设施为补充、与地面交通及地下空间协调发展的地下交通系统，助力建设资源节约型和环境友好型现代化韧性城市。在施工过程中，要严格规范和程序，全力确保施工安全。